Hovedsakende nye spesialskolenedet kan kanskje hende at man ser på Raus somet heltids alternativt opplæringstilbud og ikke enfast avdeling for spesialundervisning, og derforikke registrerer elevene under dette punktet, sierSolstad.Hvor mange tilsvarende faste spesialavdelingersom ikke rapporteres inn via GSI, er umulig å si.Ønsker ikke detaljer«Norsk skole skal ha plass til alle!» skrev kunnskapsministerKristin Halvorsen i Adresseavisen 7.februar i år. I Stortinget i oktober 2012 spurte TordLien fra Frp om hva Halvorsen ville foreta seg forå kartlegge situasjonen for de flere tusen elevenesom likevel segregeres ut av <strong>no</strong>rmal undervisning.Kunnskapsministeren svarte blant annet:«Grunnskolens informasjonssystem (GSI) gir idag ingen data på årsaker som ligger til grunn forulike organiseringsformer. Den gir heller ingeninformasjon om hvilken opplæring den enkelteelev får. Det er ikke ønskelig å øke rapporteringsbyrdenfor skoleeiere. Derfor vil jeg ikke gjen<strong>no</strong>mGSI pålegge skoleeiere detaljert rapportering fordenne elevgruppen.»1000 elever forsvant fra statistikken på ett år. Ogda så den jo så mye bedre ut.– Ser ut til å være underr<strong>Utdanning</strong>sdirektoratet vedgårnå at det ser ut til å være underrapporteringav forsterkede avdelinger.– Vi må <strong>no</strong>k gå en ekstrarunde på dette neste år, sier avdelingsdirektøri Udir Kjetil Digre.– Mener dere fortsatt GSI-rapporteringen i 2012 på 4018elever i forsterkede avdelinger er et «riktigere tall» enn deover 5000 elevene i <strong>Utdanning</strong>s kartlegging?– Vi må forholde oss til det skolene rapportereri GSI. Dette er tall som også godkjennes av kommuneneog som kvalitetssikres av fylkesmennene,sier Kjetil Digre, avdelingsdirektør i statistikkavdelingeni <strong>Utdanning</strong>sdirektoratet.Han viser til at GSI-rapporteringen ble endretpå dette punktet i 2011.– Ved slike endringer er det alltid en innkjøringsfasehvor det tar litt tid før kvaliteten på talleneer god <strong>no</strong>k, sier Digre.– Så tallene er ikke gode <strong>no</strong>k nå?– Dette viser jo at det kan stilles spørsmål veddisse tallene, sier Digre.– 106 forsterkede avdelinger forsvant fra GSI i løpetav ett år. Det vil si over en femtedel av totalen. Det er etveldig stort avvik. Har dere bedt fylkesmennene å følgeopp dette spesifikt?– Nei, vi har ikke gitt <strong>no</strong>en spesielle føringer tilfylkesmennene om dette. Det er mulig vi kunnepresisert det, sier Digre, som sier det nå er mulig atde vil be fylkesmennene om spesifikt å følge oppdette i neste års GSI-rapportering.GråsonerMange rektorer sier i kontakt med <strong>Utdanning</strong> attolkningen av hva som skal rapporteres som enfast avdeling for spesialundervisning, er vanskelig.I GSI står det at elevene skal ha fast tilhørighet tilavdelingen, men har direktoratet en mer konkretdefinisjon av hva «fast tilhørighet» innebærer?– Nei, vi har ikke <strong>no</strong>en ytterligere konkretiseringav det begrepet, sier Digre.– Dere sa i desember at dere i kvalitetssikringen haddevært i kontakt med alle skolene som rapporterte forsterketavdeling i 2011, men ikke i 2012, for å oppklare om detvar feilrapporteringer. Men ingen av skolene <strong>Utdanning</strong>har snakket med, har hørt <strong>no</strong>e fra dere?– Denne kontakten med skolene skjer gjen<strong>no</strong>mGSI-systemet. Vi kontakter ikke skolene ietterkant. Men hvis skolen hadde rapportert innen forsterket avdeling i 2011, og ikke gjorde det i18 | <strong>Utdanning</strong> nr. 4/22. februar <strong>2013</strong>
Svært få tilsynDe siste årene er det knapt gjen<strong>no</strong>mført tilsyn somspesifikt tar for seg spesialskoler og spesialavdelinger.Tilsynsmyndighetene er usikre på hvordan regelverketskal praktiseres.apportering2012, fikk de underveis i rapporteringen et kontrollspørsmålom det var riktig at de skulle føreannerledes på dette punktet i 2012. Da måtte skoleneogså begrunne hvorfor de i så fall ikke skullerapportere en slik avdeling i år, sier Digre.Misforståelser– Kan vi stole på GSI?– Ja, det mener jeg. Tallene kontrolleres av kommuneneog kvalitetssikres av fylkesmennene, sierDigre.– Men <strong>Utdanning</strong> har vist at det på dette området erunderrapportering. Hva sier det om kvalitetssikringen?– Vi kan ikke annet enn å forholde oss til detskolene rapporterer. Vi kan ikke sjekke hver enkeltskole.– Dere sa i desember at dere ikke hadde grunnlag forå tro at det var underrapportering på dette feltet. Vedgårdere nå underrapportering av forsterkede avdelinger?– Ikke bevisst underrapportering. Dette er <strong>no</strong>klike gjerne basert på misforståelser.– Ikke nødvendigvis bevisst, men flere av skolene<strong>Utdanning</strong> har sjekket burde vært rapportert. Det må velkunne kalles en underrapportering?– Ja, det ser ut til å være underrapportering, sierDigre.– Vi kan ikke annet ennå forholde oss til det skolenerapporterer. Vi kanikke sjekke hver enkeltskole, sier avdelingsdirektøri statistikkavdelingeni <strong>Utdanning</strong>sdirektoratet,Kjetil Digre.foto: KARI OlIV VEDVIK<strong>Utdanning</strong> har fått svar fra 14 av landets 18 fylkesmenn, og utdanningsdirektøreneforteller at det knapt er gjen<strong>no</strong>mført tilsyn som spesifikt tar forseg slike tilbud. Fylkesmannen i Sogn og Fjordane er eneste som svarer at defor to år siden kartla de alternative opplæringsarenaene i alle kommunene ifylket, <strong>no</strong>e som førte til tilsyn med tre kommuner hvor det ble avdekket flerelovbrudd på området.– Ønsker oppklaring fra myndighetene– Ifølge lovverket har alle elever rett til å tilhøre en klasse, og vi skal egentligikke ha denne type tilbud i Norge, sier Karen Junker, utdanningsdirektør vedFylkesmannen i Aust-Agder.Hun forteller at det har vært mye usikkerhet om praktisering av lovverketrundt slike spesialtiltak.– Derfor har vi ikke gjen<strong>no</strong>mført planlagte tilsyn på dette området i påventeav nærmere presiseringer av regelverket fra sentrale myndigheter, sier Junker.Hun sier at de i møter med <strong>Utdanning</strong>sdirektoratet har tatt opp denneproblemstillingen flere ganger, uten å få svar.– Det har altså vært usikkerhet knyttet til hvordan man skal praktisere tilsyn medslike spesialtiltak?– Ja, det vil jeg si. Det kan virke som enkelte kommuner mener det er frittfram for å opprette slike tilbud som de ønsker, så det foregår en debatt omnår vi som tilsynsmyndighet skal gripe inn, sier Junker.– Krevende områdeHeller ikke Fylkesmannen i Østfold har de siste årene hatt tilsyn som spesifikthar tatt for seg forsterkede avdelinger og spesialskoler. De har heller ikkeplanlagt slike tilsyn i <strong>2013</strong>.– Men vi har gjen<strong>no</strong>mført, og planlegger også i <strong>2013</strong>, flere tilsyn på kapittelfem som omhandler spesialundervisning, og her vil slike spesialtilbud ogalternative opplæringsarenaer kunne komme opp som en del av tilsynet, sierDag Løken, utdanningsdirektør ved Fylkesmannen i Østfold.- Østfold er et av fylkene som tar ut størst andel av sine elever i slike tiltak. Har deregod oversikt over disse spesialavdelingene?– Det er ikke et spørsmål jeg kan svare et klart ja på. Bekymringsmeldingerog klager er en viktig del av vår områdeovervåking i sektoren, og vi har hattsvært få klager på dette området. Vår erfaring så langt tilsier at bruk av slikealternative arenaer er knyttet til enkeltvedtak, slik det skal være. Men detbetyr ikke at jeg skal friskmelde alle kommunene eller skolene, sier Løken.LES MER PÅ: www.utdanningsnytt.<strong>no</strong>/eleveneutenfor• Intervjuer og reaksjoner fra fagpersoner og politikere.• Oversikt over tilsyn fra fylkesmennene.• Les alle sakene om «De nye spesialskolene» og delta i debatten.19 | <strong>Utdanning</strong> nr. 4/22. februar <strong>2013</strong>