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RUI OCHôA POR teoDorA CArDoso* Em 1989, um artigo da Harper’s Magazine 1 resumia as ideias expostas por Robert Reich (que viria a ser responsável pelo Trabalho na Administração Clinton) aos seus alunos da Kennedy School of Government com respeito ao futuro do trabalho. Afirmava ele: “À medida que a economia americana se funde com o resto do mundo, quem se dedicar a tarefas relativamente pouco qualificadas, que possam ser executadas com menores custos noutros locais, não pode esperar manter-se próspero por muito tempo. [...] Muitas tarefas de rotina vão desaparecer, tanto na indústria como nos serviços. As que restam serão de dois tipos: serviços complexos, parte dos quais será vendida ao resto do mundo em troca de importações, e serviços pessoais que não podem ser fornecidos à distância. “os serviços complexos (como a engenharia, a finança, o direito, a informática, etc.) implicam trabalhar com dados e conceitos abstractos. Mesmo na indústria, são as tarefas executivas e de gestão que vão desenvolver-se mais rapidamente e também elas envolvem esse tipo de competências. [...] o equipamento intelectual necessário às tarefas do futuro é a capacidade de definir problemas, de assimilar rapidamente os dados relevantes, de conceptualizar e reorganizar a informação, de extrair conclusões, tanto dedutiva como intuitivamente, de fazer as perguntas difíceis, de discutir os resultados com os colegas, de colaborar na busca de soluções e de convencer outros.” Por seu turno, Peter Drucker, num dos seus últimos textos, escrito quando o autor já ultrapassara os 90 anos, mas não tinha perdido nada da sua excepcional capacidade de análise da sociedade que o rodeava 2 , afirmava em 2001: “A próxima sociedade será a sociedade do conhecimento. o conhecimento será o seu recurso-chave e os trabalhadores do 42 eConomiA As universidades e a nova sociedade conhecimento serão o grupo dominante da sua força de trabalho. As suas três características principais serão: “A ausência de fronteiras, porque o conhecimento se dissemina ainda mais facilmente que o dinheiro. “A capacidade de ascensão social, promovida por sistemas de educação formal acessíveis a todos. “o potencial de falhar, tal como de ser bem-sucedido. Todos podem adquirir os ‘meios de produção’, isto é, os conhecimentos necessários a uma profissão, mas nem todos sairão vencedores.” E acrescenta: “A sociedade do conhecimento é a primeira sociedade humana em que o potencial de ascensão social é potencialmente ilimitado. o conhecimento difere de todos os outros meios de produção pelo facto de não poder ser herdado ou doado. Tem de ser adquirido de novo por cada indivíduo e todos partem da mesma total ignorância.” ‘ Gasto por aluno inferior a 10 mil euros na europa contra mais de 35 mil euros nos estados unidos. ’ Este conjunto de ideias tem estado, por todo o mundo, na base de muito do debate sobre os temas da educação e das políticas do sector, em particular no que respeita ao ensino superior. Contudo, ao fim de duas décadas, verificamos que a maior parte das políticas foram ineficazes e, nalguns casos, agravaram mesmo os problemas, em especial no que respeita à ligação com a investigação científica e a inovação. Toda a Europa, onde o problema se tornou evidente, está, por isso, empe- nhada numa profunda reforma do ensino superior, que vai desde o Processo de Bolonha, ao financiamento das universidades e à articulação com a investigação. o reforço do financiamento é um dos pontos-chave da questão, bem caracterizado pelo facto de a despesa total (pública e privada) com o ensino superior a atingir apenas 1,3 por cento do PIB na UE25 contra 3,3 por cento nos Estados Unidos, o que se traduz num gasto por aluno inferior a 10 mil euros na Europa contra mais de 35 mil euros nos Estados Unidos 3 . A agravar o problema – e também a dificultar a solução – está a má qualidade da governança das instituições na Europa, a sua insuficiente autonomia e os incentivos perversos a que estão sujeitas. Todos estes factores estão presentes em Portugal, em geral em maior grau que na média europeia. Questões como a ausência de articulação com o ensino secundário, a dispersão de cursos com um pequeno número de candidatos, a desadequação dos apoios financeiros aos estudantes, os elevados custos administrativos (por vezes resultantes de imposições regulamentares), a “consanguinidade” dos corpos docentes, recrutados entre os diplomados da própria escola, ou a progressão nas carreiras, determinada pela existência de vagas e não pelo desempenho, estão entre os factores críticos apontados pela oCDE na sua avaliação recente do ensino superior em Portugal 4 . Quanto ao financiamento, essa análise defende que o seu aumento deve ser precedido de uma revisão do actual sistema de distribuição de fundos baseado em <strong>Paralelo</strong> n. o 2 | PRIMAVERA | VERÃO 2008
fórmulas que se revelam desincentivadoras das instituições mais dinâmicas, substituindo-o por contratos entre as instituições e o Governo, baseados em planos estratégicos e em objectivos negociados e sujeitos a acompanhamento quanto aos indicadores de desempenho. o sistema deve igualmente incentivar a captação de fundos privados e a articulação com a investigação científica, favorecendo a autonomia de gestão, com base na definição de estratégias de investimen- eConomiA ‘ Factores críticos apontados pela oCDe na sua avaliação recente do ensino superior em portugal. ’ to e num sistema de indicadores que permita uma avaliação eficaz do desempenho, reduzindo simultaneamente a carga burocrática que pesa sobre as instituições, com um muito reduzido proveito em matéria de acompanhamento efectivo. Não pode esperar-se que a adopção deste tipo de medidas, já parcialmente consagrada em lei, coloque imediatamente Portugal em pé de igualdade com os Estados Unidos nesta matéria tão essencial para o desenvolvimento da economia Cerimónia de formatura enchendo de estudantes o Care stadium em blacksburg, virginia. e da sociedade. Elas constituem, no entanto, um passo indispensável para a necessária melhoria de resultados e para a capacidade de simultaneamente atrair investimento privado e incentivar a inovação, o binómio em que assenta o bom desempenho americano. 1 The Future of Work, Abril de 1989. 2 “Survey: The Near Future”, The Economist, 1 de Novembro de 2001. 3 Ver, por exemplo, “Why reform Europe’s universities?”, Brugel Policy Brief, n.º 4, 2007. 4 Tertiary Education in Portugal, 2007. * Economista, administradora do Banco de Portugal e presidente do Conselho Directivo da FLAD <strong>Paralelo</strong> n. o 2 | PRIMAVERA | VERÃO 2008 43 LUSA / EPA DAVIS TURNER
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