國際人權法在內國法效力之理論與實務分析 - 司法新聲

學 員 法 學 研 究 報 告 23
○ 年 代 後 在 非 洲 國 家 以 及 開 發 中 國 家 的 推 動 下 , 民 族 權 、 發 展 權 等 團
體 連 帶 性 色 彩 強 烈 的 集 體 人 權 概 念 亦 逐 漸 取 得 國 際 社 會 共 識 , 並 確 立
其 第 三 代 人 權 的 地 位 。 再 者 , 如 防 止 種 族 隔 離 、 種 族 歧 視 、 奴 隸 及 奴
役 勞 動 的 禁 止 等 亦 是 國 際 人 權 法 所 持 續 關 注 之 焦 點 , 為 此 並 設 立 了 許
多 臨 時 性 國 際 刑 事 法 庭 追 訴 個 人 之 國 際 罪 行 , 並 促 成 國 際 人 道 法 及 國
際 刑 法 的 發 展 。 而 國 際 人 權 法 除 第 一 、 二 及 三 代 人 權 外 , 其 對 於 其 他
個 別 性 人 權 保 障 抑 或 特 定 國 際 人 道 價 值 更 持 續 關 注 , 進 一 步 針 對 各 種
不 同 型 態 之 社 會 構 成 員 規 劃 特 殊 之 保 障 架 構 , 另 行 訂 定 專 門 之 國 際 人
權 條 約 , 以 完 善 人 權 保 障 之 網 絡 。 例 如 , 就 移 民 工 作 者 、 勞 工 、 婦
女 、 難 民 、 無 國 籍 人 、 外 國 人 、 老 年 人 與 殘 障 者 等 較 為 弱 勢 而 須 特 別
保 障 者 , 藉 由 國 際 人 權 條 約 的 締 結 , 均 分 別 發 展 出 符 合 其 需 求 的 國 際
人 權 機 制 。 另 在 國 際 人 道 價 值 之 發 展 上 則 如 殘 害 族 群 、 種 族 隔 離 、
種 族 歧 視 、 性 別 歧 視 、 奴 隸 、 強 迫 勞 役 、 戰 爭 犯 罪 、 違 反 人 道
的 犯 罪 、 刑 求 等 亦 復 如 是 。
在 另 一 層 面 上 , 於 國 際 人 權 實 體 規 則 逐 漸 發 展 完 整 且 日 益 精 緻
下 , 與 之 相 搭 配 的 執 行 程 序 亦 被 構 築 補 強 , 類 型 則 橫 跨 著 永 久 性 ∕ 臨
時 性 、 政 治 性 ∕ 法 律 性 、 報 告 制 度 ∕ 申 訴 制 度 、 國 家 控 訴 ∕ 個 人 控 訴
等 多 種 態 樣 之 保 護 機 制 , 以 確 保 在 內 國 法 律 體 系 中 人 權 保 障 失 靈 之
時 , 國 際 法 能 適 時 的 發 揮 監 督 與 救 濟 之 功 能 。 在 程 序 面 上 , 當 今 由 國
際 人 權 條 約 所 構 築 而 起 的 救 濟 機 制 , 主 要 有 聯 合 國 系 統 、 區 域 性 人 權
機 制 與 由 個 別 人 權 公 約 所 設 置 之 救 濟 機 制 。 若 據 以 針 對 各 類 人 權 文 件
所 建 置 之 程 序 救 濟 機 制 予 以 統 合 歸 納 分 析 後 , 藉 由 人 權 條 約 的 締 結 ,
國 際 法 架 構 起 一 套 屬 於 自 身 特 有 的 國 際 保 護 機 制 , 藉 以 監 督 和 保 證 國
際 人 權 條 約 的 實 施 , 例 如 報 告 及 審 查 制 度 、 處 理 締 約 國 來 文 及 和 解 制
度 、 個 人 申 訴 制 度 等 機 制 的 建 立 。 整 體 言 之 , 國 際 人 權 保 障 體 系 所 構
築 的 監 督 網 至 少 有 以 下 幾 種 面 向 可 供 參 酌 :
聯 合 國 所 建 制 而 與 處 理 人 權 事 務 有 關 的 機 制 有 聯 合 國 大 會 、 經 社 理
事 會 、 人 權 委 員 會 (The UN Commission on Human Rights)、 人
權 事 務 高 級 專 員 公 署 (The High Commissioner for Human
Rights) 等 。 其 中 人 權 委 員 會 為 經 社 理 事 會 下 所 附 屬 之 機 構 , 負 責