國際人權法在內國法效力之理論與實務分析 - 司法新聲

學 員 法 學 研 究 報 告 31
定 , 至 於 實 體 規 範 的 充 實 及 程 序 規 範 的 建 構 , 依 照 聯 合 國 之 原 始 構
想 , 則 將 藉 由 國 際 人 權 公 約 的 草 擬 加 以 達 成 , 因 而 一 九 六 六 年 所 通 過
之 「 公 民 與 政 治 權 利 國 際 盟 約 」 及 「 經 濟 、 社 會 與 文 化 權 利 國 際 盟
約 」 即 是 世 界 人 權 宣 言 法 制 化 之 落 實 與 體 現 30 。
公 民 與 政 治 權 利 國 際 盟 約 之 結 構
公 民 與 政 治 權 利 國 際 盟 約 所 保 障 之 權 利 範 圍 , 相 較 於 世 界 人 權 宣
言 而 言 , 較 為 寬 廣 , 另 值 得 一 提 者 , 在 各 主 權 國 家 對 於 財 產 權 之 認 知
有 所 不 同 而 無 法 獲 致 共 識 下 , 盟 約 並 未 將 世 界 人 權 宣 言 所 明 示 之 財 產
權 加 以 納 入 , 而 此 卻 為 區 域 人 權 公 約 所 採 納 , 例 如 歐 洲 人 權 公 約 即 於
第 一 議 定 書 中 第 一 條 將 財 產 權 納 入 保 障 、 美 洲 人 權 公 約 、 非 洲 人 權 公
約 則 分 別 於 第 二 十 一 條 、 第 十 四 條 同 將 財 產 權 納 入 其 中 加 以 保 護 。 另
值 得 注 意 者 , 為 因 應 公 約 可 能 存 在 之 不 足 及 確 保 人 權 之 動 態 與 有 機 發
展 , 公 民 與 政 治 權 利 國 際 盟 約 另 有 任 擇 議 定 書 之 制 度 , 截 至 目 前 為 止
共 有 第 一 任 擇 議 定 書 (Optional Protocol to the International Covenant
on Civil and Political Rights) 與 第 二 任 擇 議 定 書 (Second Optional
Protocol to the International Covenant on Civil and Political Rights,
Aiming at the Abolition of the Death Penalty) 分 別 針 對 人 權 委 員 會 之 功
能 予 以 強 化 及 落 實 廢 除 死 刑 之 目 標 加 以 補 充 , 然 而 任 擇 議 定 書 的 通 過
與 否 仍 取 決 於 會 員 國 的 意 願 , 其 並 設 有 保 留 制 度 , 允 許 會 員 國 對 於 相
關 規 定 提 出 保 留 而 暫 不 於 其 領 域 內 實 施 。
公 民 與 政 治 權 利 國 際 盟 約 除 前 言 外 , 另 包 含 六 大 部 分 , 其 中 第 一
部 份 為 自 決 權 的 規 定 、 第 二 部 分 則 為 總 則 性 規 定 , 內 容 則 為 各 國 於 其
憲 政 秩 序 中 負 有 落 實 公 約 規 定 之 義 務 及 平 等 權 、 國 家 緊 急 狀 態 與 基 本
人 權 限 制 等 事 項 、 第 三 部 分 則 為 人 權 實 體 內 容 之 規 定 , 自 第 六 條 生 命
權 之 保 障 起 至 第 二 十 七 條 關 於 少 數 民 族 保 障 止 共 二 十 一 項 權 利 、 第 四
部 分 ( 第 二 十 八 條 至 第 四 十 五 條 ) 則 為 救 濟 機 制 等 程 序 性 規 定 、 第 五
部 分 則 屬 條 約 之 責 任 補 充 說 明 , 而 第 六 部 分 則 關 於 條 約 之 締 結 、 批
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公 民 與 政 治 權 利 國 際 盟 約 及 經 濟 、 社 會 及 文 化 權 利 國 際 公 約 均 一 同 於 前 言 中 言 及 :「…… 確 認 ,
按 照 世 界 人 權 宣 言 , 只 有 在 創 造 了 使 人 可 以 享 有 其 公 民 與 政 治 權 利 正 如 享 有 其 經 濟 、 社 會 及 文 化
權 利 一 樣 的 條 件 的 情 況 下 , 才 能 實 現 自 由 人 類 享 有 免 於 恐 懼 和 匱 乏 的 自 由 的 理 想 ……」