國際人權法在內國法效力之理論與實務分析 - 司法新聲

學 員 法 學 研 究 報 告 61
轉 動 飛 躍 。
二 次 大 戰 後 , 國 際 法 法 秩 序 不 僅 重 構 , 並 且 對 於 人 權 與 主 權 的 相
互 關 係 , 發 展 出 許 多 基 本 原 則 , 而 在 其 他 領 域 , 國 際 法 亦 呈 現 出 巨 大
變 革 , 然 而 我 國 的 憲 政 改 革 為 處 理 往 昔 極 權 專 制 所 遺 留 之 沉 坷 , 焦 點
則 集 中 在 內 國 憲 政 秩 序 的 重 建 , 以 致 不 僅 我 國 根 本 大 法 所 羅 列 之 人 權
系 譜 存 在 嚴 重 殘 缺 , 無 法 反 映 出 二 次 大 戰 後 國 際 人 權 體 系 的 大 幅 變
革 , 對 於 與 國 際 秩 序 的 互 動 的 規 定 更 寥 寥 可 數 , 僅 在 憲 法 第 141 條 為
原 則 性 宣 示 , 加 以 日 後 我 國 因 國 際 政 治 處 境 的 艱 辛 , 使 得 我 國 司 法 實
務 對 於 國 際 法 與 內 國 法 互 動 之 法 理 基 礎 始 終 缺 乏 完 整 的 論 述 與 回 應 ,
長 久 以 來 , 缺 陷 的 空 隙 終 日 益 擴 大 。 而 我 國 之 人 權 保 障 體 系 與 國 際 人
權 法 之 發 展 相 較 至 少 有 以 下 幾 項 特 點 : 憲 法 本 文 第 二 章 所 建 立 之 人
權 清 單 主 要 均 集 中 在 第 一 代 人 權 的 規 定 , 關 於 當 代 國 際 法 所 重 視 的 弱
勢 人 權 諸 如 婦 女 人 權 等 則 在 基 本 國 策 中 或 憲 法 增 修 條 文 中 宣 示 , 但 仍
然 有 限 。 相 此 對 比 之 下 , 第 一 代 人 權 之 規 範 密 度 相 較 於 國 際 人 權 法 之
發 展 即 有 所 不 足 , 第 二 代 、 第 三 代 人 權 之 規 範 更 是 嚴 重 缺 乏 。 關 於
基 本 人 權 之 限 制 僅 以 憲 法 第 二 十 三 條 作 為 其 基 準 , 卻 未 如 國 際 人 權 條
約 針 對 基 本 人 權 之 限 制 作 出 不 同 劃 分 , 以 是 否 屬 不 許 損 抑 為 其 區 隔 ,
一 旦 被 劃 歸 為 不 許 損 抑 之 權 利 則 不 允 許 國 家 藉 由 緊 急 狀 態 來 合 理 限 制
人 權 保 障 的 實 施 。
第 一 目 法 理 基 礎
一 、 條 約
欲 理 解 我 國 憲 政 體 制 對 於 條 約 之 態 度 , 則 必 須 回 歸 至 憲 法 本 文 中
詳 加 檢 視 。 參 以 我 國 憲 法 有 關 條 約 之 規 定 主 要 集 中 在 總 統 、 行 政 與 立
法 三 章 之 中 , 依 據 憲 法 第 三 十 八 條 、 第 五 十 八 條 第 二 項 、 第 六 十 三 條
所 為 之 權 力 劃 分 , 總 統 依 憲 法 之 規 定 , 行 使 締 結 條 約 之 權 ; 行 政 院 院
長 、 各 部 會 首 長 , 須 將 應 行 提 出 於 立 法 院 之 條 約 案 提 出 於 行 政 院 會 議
議 決 之 ; 立 法 院 有 議 決 條 約 案 之 權 。 此 外 , 憲 法 並 在 基 本 國 策 一 章 中
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於 第 一 百 四 十 一 條 之 中 揭 示 尊 重 條 約 之 精 神 , 因 此 條 約 在 我 國 究 竟 以
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憲 法 第 一 四 一 條 規 定 :「 中 華 民 國 之 外 交 , 應 本 獨 立 自 主 之 精 神 , 平 等 互 惠 之 原 則 , 敦 睦 邦 交 ,
尊 重 條 約 及 聯 合 國 憲 章 , 以 保 護 僑 民 權 益 , 促 進 國 際 合 作 , 提 倡 國 際 正 義 , 確 保 世 界 和 平 。」