plik pdf 9.60MB - Polska Izba Inżynierów Budownictwa

samorząd zawodowyZakres uprawnień budowlanychZadaniem okręgowych komisji kwalifikacyjnych jest m.in. wyjaśnianie wątpliwości co do treści uprawnieńbudowlanych członków izb.Ustawa o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistówprzewiduje zadania dla poszczególnych organów samorządu, w tym dla okręgowychkomisji kwalifikacyjnych. Statut Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa powielazapisy ustawy w tym zakresie.Regulamin okręgowych komisji kwalifikacyjnych przewiduje dodatkowe zadanie – wyjaśnianiewątpliwości co do treści uprawnień budowlanych.Ten ostatni zapis nakłada na komisję obowiązki szersze niż wynikające z art. 113 § 2 kodeksupostępowania administracyjnego (k.p.a.). Zgodnie z nim organ administracji publicznejma obowiązek wyjaśniania wątpliwości co do treści decyzji. Robi to w drodze postanowienia.Stanowisko organu wyrażone w postanowieniu jest wiążące. Według utrwalonegoorzecznictwa sądów na podstawie art. 113 k.p.a. nie można interpretować prawa,można tylko wyjaśniać wątpliwości co do sformułowań decyzji. W decyzjacho nadaniu uprawnień na ogół przepisane są sformułowania z obowiązujących przepisów.Dlatego na gruncie k.p.a. nie ma co wyjaśniać brzmienia decyzji. Zgodnie z zapisami regulaminukomisja ma wyjaśniać wątpliwości co do treści uprawnień, czyli musi dokonaćinterpretacji prawnej. Nie może jednak w tym wypadku wydać postanowienia.W kadencji 2006–2010 było wiele wniosków o wyjaśnienie zakresu uprawnień budowlanych.Najczęściej wynikały z problemów z przetargami o zamówienia publiczne, pozwoleniamina budowę i składaniem w organach nadzoru budowlanego oświadczeńkierowników budów i inspektorów nadzoru inwestorskiego.Przyczyną był brak wiedzy zarówno osób posiadających uprawnienia budowlane, jak i organówi zamawiających w postępowaniach przetargowych. W postępowaniach przetargowychczęste są przypadki, że zamawiający żąda zakresu uprawnień według aktualnych przepisów,na przykład w specjalności sanitarnej. Według aktualnego przepisu uprawnienia te obejmująsieci, instalacje i urządzenia cieplne, wentylacyjne, gazowe, wodociągowe i kanalizacyjne.Najczęściej przy konkretnym zamówieniu pełen zakres uprawnień nie jest potrzebny.Uroczystość nadania uprawnień budowlanych w Warmińsko-Mazurskiej OIIB w czerwcu 2010 r.(fot. archiwum WAM OIIB)Na podstawie poprzedniej ustawy częstowydawano uprawnienia w zakresie zawężonymodpowiednio do odbytej praktyki,na przykład tylko sieci wodociągowe i kanalizacyjne.W przypadku kiedy przedmiotemzamówienia jest sieć wodociągowa, niema powodu, żeby nie dopuszczać takichosób do realizacji zamówienia. Następnyproblem to funkcjonujące w aktualnejustawie pojęcie uprawnienia bez ograniczeń.Poprzednie ustawy nie używały tegopojęcia. Zakres uprawnień nadawanychna podstawie poprzednich przepisów jestinny niż według aktualnej ustawy. Z faktu,że ktoś ma uprawnienia na przykład tylkodo sieci wodociągowych i kanalizacyjnych,nie można wyciągać wniosku, że są touprawnienia w ograniczonym zakresie.Mówimy o uprawnieniach w ograniczonymzakresie, jeżeli są one ograniczoneco do wielkości i stopnia skomplikowaniaobiektu budowlanego. Jeżeli ktoś mauprawnienia do sieci wodociągowych i kanalizacyjnychi nie ma wpisanych dodatkowychograniczeń, ma uprawnienia bezograniczeń. Oczywiście może robić tylkosieci wodociągowe i kanalizacyjne.Na pewno pomocna jest opinia okręgowejkomisji kwalifikacyjnej na temat zakresuuprawnień. Ale komisja nie może się wypowiadaćna temat konkretnego przypadku,czy w danym przypadku uprawnieniasą wystarczające. Dlatego niecelowe jestwysyłanie do komisji projektu budowlanego,bo komisja nie jest uprawniona,żeby w tej sprawie orzekać.W konkretnym przypadku o tym, czy zakresuprawnień jest wystarczający, decydujezamawiający – w przypadku zamówieńpublicznych, czy też właściwy organw przypadku postępowań prowadzonychna podstawie Prawa budowlanego.wrzesień 10 [76]13