listy do redakcjiOdpowiada Anna Macińska – dyrektor Departamentu Prawno-Organizacyjnego GUNBPozwolenie na użytkowanie obiektu, gdy trwająjeszcze robotyCzy dopuszczalne jest złożenie wniosku o pozwolenie naużytkowanie obiektu przemysłowego, w przypadku kiedyzakończono związane z nim wszelkie roboty konstrukcyjno-budowlanei instalacyjne, a w obiekcie trwają nadalprace wyłącznie związane z montażem linii technologicznychdo produkcji, odpowiednich instalacji procesowychi „podkonstrukcji” procesowych związanych z tymiinstalacjami.Czy jeśli istnieje taka możliwość i budynek uzyska w opisanejsytuacji pozwolenie na użytkowanie, na jakiej zasadzieprowadzone są nadal wspomniane roboty montażuinstalacji procesowych (po uzyskaniu pozwolenia naużytkowanie budynku) i na kim spoczywa wtedy odpowiedzialnośćza stan konstrukcji, sposoby podwieszeniainstalacji do konstrukcji kotwienia urządzeń procesowychdo elementów konstrukcyjnych budynku itd.Przepisy ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane(Dz.U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 z późn. zm.) wiążą wystąpienieprzez inwestora z wnioskiem o pozwolenie na użytkowaniez zakończeniem inwestycji w całości, tzn. wykonaniemw całości decyzji o pozwoleniu na budowę, na podstawiektórej dana inwestycja była prowadzona. Ustawodawca przewidziałjednak w Prawie budowlanym (Pb) pewne wyjątki odpowyższej zasady. Zgodnie z art. 59 ust. 3 Pb istnieje możliwośćwydania decyzji o pozwoleniu na użytkowanieobiektu budowlanego, w sytuacji gdy pozostały dowykonania jeszcze roboty wykończeniowe lub inneroboty budowlane związane z obiektem. Należy jednakzaznaczyć, że zakres niewykonanych robót może obejmowaćtakie roboty budowlane, objęte daną decyzją o pozwoleniu nabudowę, bez zrealizowania których cały obiekt może funkcjonowaćzgodnie z określonym w tej decyzji przeznaczeniem –a tym samym spełnione są przesłanki do zawiadomienia o zakończeniubudowy lub wystąpienia z wnioskiem o pozwoleniena użytkowanie.W takim przypadku decyzja o pozwoleniu na użytkowaniejest wydawana po przeprowadzeniu obowiązkowejkontroli, o której mowa w art. 59a (zob. art. 59 ust. 1 Pb).W sytuacji gdy właściwy organ nadzoru budowlanego stwierdzi,że obiekt budowlany spełnia warunki określone w art. 59ust. 1 Pb pomimo niewykonania części robót wykończeniowychlub innych robót budowlanych związanych z obiektem,w wydanym pozwoleniu na użytkowanie, stosownie do art.59 ust. 3 Pb, może określić termin wykonania tych robót.Przy tym nie dotyczy to realizacji instalacji i urządzeń służącychochronie środowiska, których wykonanie jest niezbędneprzed zawiadomieniem o zakończeniu budowy lub wystąpieniemz wnioskiem o pozwolenie na użytkowanie (art. 59ust. 4 Pb).Ponadto, zgodnie z art. 59 ust. 4a Pb, inwestor jest obowiązanyzawiadomić właściwy organ o zakończeniu robót budowlanychprowadzonych po przystąpieniu do użytkowania obiektubudowlanego na podstawie pozwolenia na użytkowanie. Tymsamym w powyższym przypadku na inwestorze ciąży jedynieobowiązek zawiadomienia właściwego organu o zakończeniurobót budowlanych. Natomiast zawiadomienia o zakończeniurobót budowlanych z art. 59 ust. 4a Pb nie należy utożsamiaćz zawiadomieniem o zakończeniu budowy, o którym mowaw art. 54 ww. ustawy. Dlatego też nie mają zastosowania doprzedmiotowego zawiadomienia regulacje prawne dotyczącezawiadomienia o zakończeniu budowy.Natomiast w przypadku gdy do wykonania pozostały robotybudowlane w szerszym zakresie niż określony w art. 59ust. 3 Pb, decyzja o pozwoleniu na użytkowanie powinna byćwydana na podstawie art. 59 ust. 1 w zw. z art. 55 pkt 3 niniejszejustawy po przeprowadzeniu obowiązkowej kontroli.Powyższe dotyczy sytuacji, gdy całe zamierzenie nie jest zakończone,a do wykonania pozostały roboty budowlane, bezzrealizowania których całość zamierzenia nie może funkcjonowaćzgodnie z określonym w decyzji o pozwoleniu na budowęprzeznaczeniem. Jednocześnie w takim przypadku na pozostałądo wykonania część robót budowlanych inwestor będziezobowiązany uzyskać decyzję o pozwoleniu na użytkowanielub dokonać zawiadomienia o zakończeniu budowy w zależnościod tego, czy zostaną spełnione przesłanki z art. 55 alboart. 54 Pb. Należy również zaznaczyć, że oddawana do użytkowania,na podstawie art. 59 ust. 1 w zw. z art. 55 pkt 3 Pb,część zamierzenia powinna samodzielnie funkcjonować.Należy podkreślić, że powyższe uwagi dotyczą oddawania doużytkowania obiektów budowlanych w rozumieniu przepisówPb. Zgodnie bowiem z art. 1 Pb nadzorowi i kontroli organównadzoru budowlanego podlegają jedynie te formy i rodzajedziałalności człowieka, które wiążą się z projektowaniem,28INŻYNIER BUDOWNICTWA
REKLAMAlisty do redakcjibudową, utrzymaniem i rozbiórką obiektów budowlanych.Wyposażenie techniczno-technologiczne zakładu produkcyjnego,co do zasady, nie jest traktowane jako część obiektubudowlanego, w związku z czym nie powinno być ono przedmiotempostępowania w sprawie udzielenia pozwolenia naużytkowanie obiektu, w którym ma się znajdować. Pojęcie„wyposażenie techniczno-technologiczne”, którego definicjanie występuje w przepisach budowlanych, można rozumiećjako układ urządzeń i instalacji technicznych i technologicznychzainstalowanych w obiekcie budowlanym, które mają zazadanie zapewnić wymagane warunki użytkowania obiektubudowlanego, zwiększyć jego komfort użytkowy, i służą docelów produkcji. Natomiast ostateczna ocena, co do możliwościwydania dla konkretnej inwestycji decyzji o pozwoleniu naużytkowanie, należy do organu nadzoru budowlanego prowadzącegopostępowanie administracyjne.Nawiązując do powyższych rozważań, trzeba również wspomniećo samej definicji budowli zawartej w art. 3 pkt 3 Pb.Ustawodawca, tworząc pojęcie budowli, nie definiuje samegopojęcia, ograniczając się jedynie do stwierdzenia, żejest to obiekt budowlany niebędący budynkiem lub obiektemmałej architektury (definicja negatywna), wyliczającnastępnie obiekty budowlane zakwalifikowane jako budowle.Jednak opierając się na tej definicji, która wskazuje,że budowlą są: części budowlane urządzeń technicznych (kotłów,pieców przemysłowych, elektrowni wiatrowych i innychurządzeń) oraz fundamenty pod maszyny i urządzenia, jakoodrębne pod względem technicznym części przedmiotówskładających się na całość użytkową, za budowle nie uznajesię urządzeń technicznych, np. całego układu technologicznegozakładu produkcyjnego, lecz jedynie ich części budowlane(takie jak fundamenty, słupy, maszty) jako odrębne podwzględem technicznym części przedmiotów składających sięna całość użytkową. Części budowlane urządzeń technicznychbędące budowlami, w rozumieniu przepisów Pb, będątak kwalifikowane bez względu na to, jakie będzie użyte(umieszczone na nich) wyposażenie techniczno-technologiczne.W konsekwencji reglamentacji Pb powinny podlegać wyłącznieczęści budowlane różnego rodzaju urządzeń i instalacjizwiązanych z wyposażeniem techniczno-technologicznymzakładu produkcyjnego.Niniejszy tekst nie stanowi oficjalnej wykładni prawa i nie jestwiążący dla organów administracji orzekających w sprawachindywidualnych.wrzesień 10 [76]29