Teadmistepohine riik ja majandus.qxd - the Other Canon
Teadmistepohine riik ja majandus.qxd - the Other Canon
Teadmistepohine riik ja majandus.qxd - the Other Canon
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
TOIMIV RIIK<br />
saanud suhetele kui lepingu ametlikele tingimustele. Teisisõnu, ametlikkusest hoolimata käsitletakse<br />
avaliku sektori sisestes lepingutes tegelikult suhteid. Vastupidiselt ametlikele lepingutele, mis on<br />
teatud piiritletud tingimustel eraldiseisvad kokkulepped, on suhetel põhinevad lepingud tähta<strong>ja</strong>tud,<br />
sest neid pikendatakse seni, kuni pooled jätkavad suhtlemist. Nende lepingute jõud tuleneb<br />
lepinguosaliste ajendist käituda koostöövalmilt <strong>ja</strong> usalduslikult, sest nad on teineteisest vastastikku<br />
sõltuvad. Ministritel on va<strong>ja</strong> juhte, kes pakuvad avalikke teenuseid, juhid omakorda va<strong>ja</strong>vad<br />
ressursside eraldamiseks <strong>ja</strong> poliitilise toetuse pärast ministreid. Ametliku lepingu koostamine <strong>ja</strong><br />
täitmine võib seda suhet pigem tugevdada kui kõrvale tõrjuda ning anda mõlemale lepinguosalisele<br />
perioodiliselt mitmeid võimalusi as<strong>ja</strong>de käiku <strong>ja</strong> probleeme arutada. Juhid pääsevad ministrite jutule,<br />
ministrid saavad võimaluse hankida tulemuste kohta täpsemat teavet. Kui suhe toimib hästi, saavad<br />
lepinguosalised kontrollida lepingu täitmise käiku, aga nad võivad arutada ka teisi suhet mõjutavaid<br />
küsimusi ega pea piirduma lepingus ametlikult piiritletud aspektidega.<br />
Kui vaadelda lepinguid suhete aspektist, on neil nii positiivseid kui ka negatiivseid külgi. Positiivne<br />
on see, et nimetatud lepingutega kompenseeritakse ametlike lepingute ebatäielikkus, sönastatakse<br />
ootused <strong>ja</strong> kohustused, mida suhtepooled tunnistavad isegi siis, kui need on seadustega vastuolus.<br />
Lisaks luuakse lepingute abil usalduslik <strong>ja</strong> koostööl põhinev suhe selliste isikute vahel, kelle huvid on<br />
vastastikku sõltuvad <strong>ja</strong> kes peavad teineteisega pidevalt koos töötama, samuti vähendatakse<br />
tehingukulusid. Kuid kui lepingute puhul toetutaksegi suurel määral pigem suhtest lähtuvatele kui<br />
ametlikele aspektidele, võib esile kerkida tõsiseid negatiivseid aspekte. Kui lepinguosalised ei ole<br />
ametlikes suhetes, ei ole neil eriti häid võimalusi lepingu tingimuste jõustamiseks. Mugav suhe võib<br />
aidata kaasa kokkumängu või "käsi peseb kätt"-suhete tekkimisele avaliku huvi arvel, lepingud <strong>ja</strong><br />
tehingud võivad muutuda vähem läbipaistvaks, kõnealune suhe võib avada ukse korruptsioonile.<br />
Riikides, kus inimeste sissetulekud on madalad, takistab mitteametlik suhe arengut, sest muudab<br />
keeruliseks kapitali kaasamise <strong>ja</strong> tõhusal viisil kasutamise. Lepingute ametlik vormistamine on olnud<br />
lääne<strong>riik</strong>ides kahtlemata üheks kõige olulisemaks arengut soodustavaks as<strong>ja</strong>oluks. Kuid isegi neis<br />
<strong>riik</strong>ides sõltub ametlike lepingute järgi toimuva tegevuse tulemuslikkus sageli suhte kvaliteedist.<br />
2.6. Toimivus kui õigus<br />
Kui juriidilisest vormist ei piisa tulemusliku toimivuse tagamiseks, võib viimase abinõuna määratleda<br />
avalikke hüviseid <strong>ja</strong> teenuseid õigustena, mis on vastavatele isikutele kättesaadavad, ning korraldada<br />
administratiivsete või juriidiliste meetmete olemasolu juhuks, kui valitsus ei toimi tulemuslikult.<br />
Tegelikult on toimivus kui õigus arenenud maailmas üsna edumeelne mõiste <strong>ja</strong> on hüvede mõttes<br />
paljuski heaoluriigi aluseks. Sotsiaalkindlustussüsteem, tervishoid, töötuskindlustuse hüvitised <strong>ja</strong><br />
arvukad teised hüved annavad selleks kõlblikele isikutele õiguse saada valitsuselt väl<strong>ja</strong>makseid. Kuna<br />
viimaseid määratletakse õigustena, on valitsusel vaid vähene kaalutlusõigus või pole seda üldse, seega<br />
<strong>riik</strong> peab nimetatud väl<strong>ja</strong>makseid tegema olenemata enda rahalisest seisundist või teistest<br />
eelarvesummadega seotud nõuetest. Tulevikus kasutatakse toimivust kui õigust lisaks väl<strong>ja</strong>maksetele<br />
ka teenuste puhul. Nii nagu kodanikel on õigus pensionile <strong>ja</strong> töötuskindlustushüvitisele, võivad nad<br />
toimivas riigis kasutada kõigile lastele haridust pakkuvaid koole ning turvalisi <strong>ja</strong> kättesaadavaid<br />
transpordisüsteeme, samuti on kodanikel õigus pöörduda riigiametnike poole, kes lahendavad kiiresti<br />
<strong>ja</strong> viisakalt nende probleeme, ning saada muid teenuseid. Kõnealuste õiguste areng toimub kõigis<br />
arenenud demokraatiaga maades <strong>ja</strong> tõenäoliselt laieneb nende kasutamine järgmistel kümnenditel. Kui<br />
õigus kvaliteetsele teenindusele on muutunud üldiseks, on toimiv <strong>riik</strong> saanud reaalsuseks, muidugi<br />
eeldusel, et <strong>riik</strong> jääb edasi avalike teenuste osuta<strong>ja</strong>ks <strong>ja</strong> kõnealuste õiguste taga<strong>ja</strong>ks.<br />
Teenused ei muutu kohe õigusteks, esmalt määratletakse need kodanikega vahetult seotud sektorite<br />
puhul, näiteks hariduse <strong>ja</strong> tervishoiu vallas, kust need levivad a<strong>ja</strong> jooksul ka muudesse<br />
valdkondadesse. Esialgu võivad õigused olla halvasti määratletud ning nende kvantitatiivsed <strong>ja</strong><br />
kvalitatiivsed tulemuslikkuse näita<strong>ja</strong>d ei pruugi olla küllaldaselt täpsed. Kuid huvigruppide,<br />
120
Change language