Teadmistepohine riik ja majandus.qxd - the Other Canon
Teadmistepohine riik ja majandus.qxd - the Other Canon
Teadmistepohine riik ja majandus.qxd - the Other Canon
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
ahvusvahelistel foorumitel kõrvuti valitsuste liikmetega, kes on valitud. Kuid MTÜ-d ei kujuta endast<br />
valitsust, nende puhul pole põhjust rääkida võimude lahususest, mis on demokraatiale enamasti<br />
iseloomulik, nad ühendavad endas hoopis lobitöö, poliitikakujundamise <strong>ja</strong> teenuste osutamise<br />
funktsioone. Kuid MTÜ-de olemasolu õigustuseks on as<strong>ja</strong>olu, et rahva teenimiseks valitud valitsused<br />
ei teeni rahvast hästi. Valitsused ei toimi. Ja maailmas, kus loeb toimivus, on see piisavaks õigustuseks<br />
MTÜ-de seadustamiseks.<br />
Kuigi MTÜ-d ei tunnusta <strong>riik</strong>i, on nad väga huvitatud riigi poliitikast kui ühiskonda mõjutavast<br />
poliitikast. Nimetatud omadus eristab neid turust, mis on teiseks rahvusriigile konkurentsi pakkuvaks<br />
valitsuseväliseks institutsiooniks. Turg pakub avalikku hüvist eraomandusel põhinevate meetoditega<br />
ning erineb MTÜ-dest selle poolest, et siin teeb valiku pigem tarbi<strong>ja</strong> kui liider. Sellest seisukohast<br />
lähtudes on turg demokraatlike nõudmiste täitmisele lähemal kui MTÜ-d. Kuid turul on teine omadus,<br />
mis võib kahjustada tema suutlikkust osutada teenuseid õiglasel viisil. Turul keeldutakse osutamast<br />
teenuseid neile, kes ei soovi või ei suuda tasuda kehtivat hinda. Probleemi leevendamiseks pakuvad<br />
turule toetuvad riigid madala sissetulekuga inimestele tavaliselt rahalist abi osakute näol <strong>ja</strong> nõuavad,<br />
et eraettevõt<strong>ja</strong>d teenindaksid kõiki kliente, kellel on neid teenuseid õigus saada.<br />
Teatud mõttes on turg kõige radikaalsem alternatiiv riigile, sest võtab avalike teenuste osutamise täies<br />
ulatuses üle. Teisalt aga kujutab turg endast palju vähem radikaalset võimalust, sest on sotsiaalsete<br />
hüviste pakkumisel kaua valitsuse kõrval eksisteerinud. Uued institutsioonid - ülemaailmsed<br />
organisatsioonid <strong>ja</strong> MTÜ-d - on tekkinud maailma, kus pikka aega domineerisid võimsad valitsused <strong>ja</strong><br />
tugev turg. Sarnaselt valitsustega on ka turule tuttav toimivuse keel <strong>ja</strong> meetodid, kuigi turu osas<br />
määratletakse toimivust tavaliselt kitsamalt kui avalike institutsioonide puhul. Ülemaailmsed<br />
institutsioonid <strong>ja</strong> MTÜ-d on üldiselt edenenud lubaduste <strong>ja</strong> oma potentsiaali arvel ning nende<br />
toimivust ei ole sedavõrd teravalt luubi alla võetud nagu valitsusi <strong>ja</strong> turgusid. Aga eelnimetatute<br />
silmapaistvuse kasvades hakatakse ka nende saavutatud tulemusi üle vaatama <strong>ja</strong> nõudma tulemuste<br />
eest vastutamist.<br />
4. Toimiv <strong>riik</strong>: ideest elluviimiseni<br />
TOIMIV RIIK<br />
Millisesse olukorda asetab riigi kohalike võimude, autonoomsete ametite, ülemaailmsete<br />
institutsioonide, MTÜ-de <strong>ja</strong> turu pealetung? Rõhutame artikli alguses toodud väidet, et <strong>riik</strong> on senini<br />
olnud enamiku avalike teenuste osuta<strong>ja</strong> või rahasta<strong>ja</strong>. Riik ei ole kadunud ega kao kuskile tõenäoliselt<br />
ka lähemas tulevikus. Kuid tähelepanuta ei saa jätta <strong>riik</strong>i tehtavate kapitalipaigutuste vähenemist,<br />
samuti ei saa ignoreerida avalikkuse toetuse <strong>ja</strong> usalduse nõrgenemist. Kuid nagu väitsime artiklis<br />
eespool, rahvus<strong>riik</strong> võib leida, et hoolimata edust süüdistatakse teda ikkagi ebapiisavas toimivuses,<br />
sest ootused suurenevad kiiremini kui ilmnevad tulemused <strong>ja</strong> tulemused on harva piisavalt head. Üks<br />
riigi läbikukkumine võib kaaluda üles sa<strong>ja</strong>d või isegi tuhanded edusammud. Kaasaegse riigi saatuseks<br />
on äparduda isegi tõhusa toimivuse puhul.<br />
Loomulikult ei kehti tehtud üldistus kõigi <strong>riik</strong>ide kohta. See sobib enim parimal viisil juhitud <strong>riik</strong>ide<br />
puhul <strong>ja</strong> peaaegu mitte üldse vaeste <strong>riik</strong>ide puhul. Nimetatute vahele jäävad riigid, kelle töö rahva<br />
teenimisel on üsna hea, kuid kes suudavad teha (<strong>ja</strong> peaksid tegema) palju rohkem. Mõnda mainitud<br />
<strong>riik</strong>idest õhutavad tegutsema eespool käsitletud toimivust parandavad vahendid, näiteks hindamine,<br />
juhtimine <strong>ja</strong> lepingud. Kuid märkimisväärne on risk, et selliseid võtteid juurutatakse kui toimivuse<br />
asenda<strong>ja</strong>id, pigem nähes neis eesmärki, mitte avalikke teenuseid täiustavaid või ümberkujundavaid<br />
vahendeid. Paljudes <strong>riik</strong>ides on juhtimisreform olnud tegeliku juhtimises läbi viidud reformi<br />
aseaineks. See kehtib esmajoones toimivuse hindamise kohta. Lõppude lõpuks on toimivuse<br />
täiustamine peamiselt seotud sellega, kuidas panna organisatsioone <strong>ja</strong> neis töötavaid inimesi käituma<br />
senisest erinevalt. Rahvast hooliva eetikaga seonduv tulemuste tähtsustamine või teisalt pealesunnitud<br />
125
Change language