Teadmistepohine riik ja majandus.qxd - the Other Canon
Teadmistepohine riik ja majandus.qxd - the Other Canon
Teadmistepohine riik ja majandus.qxd - the Other Canon
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
WEBERLIK BÜROKRAATIA JA MAJANDUSKASV<br />
Meie kasutatav strateegia bürokraatlike struktuuride <strong>ja</strong> ma<strong>ja</strong>nduskasvu kokkuviimisel erineb<br />
silmnähtavalt Weberi omast. Weber oli huvitatud organisatsiooniliste vormide a<strong>ja</strong>loolistest<br />
pikaa<strong>ja</strong>listest muutustest. Meie empiiriline tees on aga lihtne. Ennustame, et <strong>riik</strong>ides, kus<br />
bürokraatlikke struktuure iseloomustavad weberlikud omadused, toimub 1970. <strong>ja</strong> 1990. aasta vahelisel<br />
20 aasta pikkusel perioodil kiirem ma<strong>ja</strong>nduskasv kui nendes <strong>riik</strong>ides, kus nimetatud omadused on<br />
kaasatud vähemal määral.<br />
Andmed<br />
Riikide bürokraatlike struktuuride olulise kogumi kohta käivate võrreldavate näita<strong>ja</strong>te puudumine on<br />
peamine takistus bürokraatlike struktuuride variatsioonide mõju hindamisel ma<strong>ja</strong>nduskasvule.<br />
Otsustasime, et selle takistuse ületamiseks kogume ise uued <strong>ja</strong> algupärased andmed. Meie koostatud<br />
weberliku riigi andmekogum 12 põhineb ekspertide antud võrreldavatel hinnangutel 35 riigi<br />
bürokraatlike struktuuride kohta. Andmed koguti kokku peaaegu kolm aastat kestnud vaevarikka töö<br />
käigus (1993-1996).<br />
Alustasime valimi moodustamist Chenery (1980) esitatud 30 poolindustrialiseeritud riigiga ning<br />
lisasime neile veel viis vaesemat <strong>riik</strong>i. Lähtusime Chenery valimist kolmel põhjusel. Esiteks ei oleks<br />
me oma arvestuste kohaselt olemasolevate vahenditega saanud koguda andmeid rohkem kui 35 riigi<br />
kohta, seega oli Chenery valim sobiva suurusega. Teiseks olime huvitatud pigem<br />
arengumaadevaheliste kasvuerinevuste kui arengumaade <strong>ja</strong> arenenud tööstus<strong>riik</strong>ide vaheliste<br />
erinevuste mõistmisest. Tahtsime kaasata <strong>riik</strong>e, kus uuritava a<strong>ja</strong>vahemiku jooksul lahendataks endiselt<br />
tööstuse ümberkujundamise probleemi. Chenery valim sisaldas head arengumaade valikut.<br />
Kolmandaks, tahtsime saada suuri variatsioone weberlikkuse vallas. Kuigi weberlikkuse kui sellise<br />
kohta ei olnud süstemaatilised andmed kättesaadavad, teadsime, et arengumaade vahel esines<br />
bürokraatiate tulemuslikkuse tunnuste osas palju suuremaid variatsioone kui industrialiseerunud<br />
<strong>riik</strong>ide vahel. Viimase kaalutluse tõttu kaasasime ka paar lisa<strong>riik</strong>i, mis olid liiga vaesed selleks, et nad<br />
saaksid kuuluda Chenery valimisse. Andmed bürokraatiate tulemuslikkuse kohta näitasid selgelt, et<br />
vaesemate <strong>riik</strong>ide väl<strong>ja</strong>jätmine tooks kaasa bürokraatliku tulemuslikkuse <strong>ja</strong>otusskaalal madalamate<br />
väärtuste alaesindatuse, mis omakorda võiks põhjustada ka weberlikkusega seonduvate madalamate<br />
väärtuste alaesindatuse (vt Rauch <strong>ja</strong> Evans, 1999:8-9, joonised 1b <strong>ja</strong> 1c). Lisanduvate vaeste <strong>riik</strong>ide<br />
valimise soovi suurendas va<strong>ja</strong>dus Kariibi, Lõuna-Aasia <strong>ja</strong> Saharast lõuna pool asuvate Aafrika<br />
piirkondade suurema esindatuse järele ning samuti meie veendumus, et nende <strong>riik</strong>ide bürokraatiaid<br />
tundvate ekspertide arv on piisav selleks, et leiaksime iga riigi kohta vähemalt kolm eksperti. 13 35<br />
riigist moodustatud valim esindab arengumaade kõiki olulisemaid piirkondi maailmas <strong>ja</strong> ka<br />
lõunapoolsemat Euroopa osa Ma<strong>ja</strong>ndusliku Koostöö <strong>ja</strong> Arengu Organisatsioonist (OECD). Samuti on<br />
valimisse kuuluvate <strong>riik</strong>ide kasvutulemused 1970. <strong>ja</strong> 1980. aastate jooksul väga erinevad, alates<br />
Koreast <strong>ja</strong> Singapurist (järjekindel aastane kasv üle 6% inimese kohta) ning lõpetades Zairega (langus<br />
üle 2%). Ühtlasi on valimisse kuuluvad riigid erinevad bürokraatliku tulemuslikkuse vallas ka<br />
vastavalt äriliste reitinguagentuuride näita<strong>ja</strong>tele (vt Rauch <strong>ja</strong> Evans, 1999:8-9, joonised 1b <strong>ja</strong> 1c).<br />
Bürokraatliku struktuuri mitmete omaduste mõõtmiseks kõikides valimisse kuuluvates <strong>riik</strong>ides oli va<strong>ja</strong><br />
teha koostööd paljude ekspertidega, kellest igaühel olid eriteadmised ühe konkreetse riigi bürokraatia<br />
kohta. Vastuste kogumine nõudis suurt tööd, kuid ekspertide kaasatöötamise tase oli üllatavalt kõrge<br />
<strong>ja</strong> heameelt valmistav. Selle kõige tulemusel õnnestus meil saada vastused 126 eksperdilt. 35<br />
uuritavast riigist oli 32 riigi kohta vähemalt kolm eksperti <strong>ja</strong> ülejäänud kolme riigi (Maroko, Tai <strong>ja</strong><br />
12 Weberliku andmekogumi käsitlus pärineb suures osas Talbotilt (1997).<br />
13 Chenery valimile lisatud viis <strong>riik</strong>i olid Haiti, Nigeeria, Pakistan, Sri Lanka <strong>ja</strong> Zaire. Teiste Chenery algse valimi analüüside<br />
kohta vt Feder (1983) <strong>ja</strong> Esfahani (1991).<br />
90
Change language