Teadmistepohine riik ja majandus.qxd - the Other Canon
Teadmistepohine riik ja majandus.qxd - the Other Canon
Teadmistepohine riik ja majandus.qxd - the Other Canon
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
TOIMIV RIIK<br />
mittetulundusühingute, kohtute <strong>ja</strong> teiste institutsioonide survel määratakse need täpsemalt kindlaks.<br />
Enamikul juhtudel suurendatakse teenuste kättesaamise õiguse täpsemal määratlemisel teenuste<br />
ulatust ning lõpptulemusena laiendatakse valitsuse kohustusi. Paljud endised õigused teenuseid saada<br />
muutuvad sümboolseteks <strong>ja</strong> neil puudub mõjus hüvitus. Need on ilma abinõudeta õigused, mis loovad<br />
pinnase kehtestatavatele õigustele, muuhulgas ebakvaliteetsete teenuste eest kompensatsiooni<br />
saamisele või võimalusele tarbida alternatiivsete pakku<strong>ja</strong>te teenuseid.<br />
Vool, mille sisuks on toimivus kui õigus, hargneb vastavalt NPM teooriale esitatud kahes suunas.<br />
Üheks on õiguste määratlemine kodanike hüvedena, teiseks võimu andmine klientidele. Esimene näeb<br />
toimivust avalike organisatsioonide töö, teine turukonkurentsi kaudu. Kaks varianti eksisteerivad<br />
koos, kuid nendevaheline tasakaal varieerub erinevates <strong>riik</strong>ides olulisel määral. Ühes <strong>ja</strong> samas riigis<br />
osutatakse teatud teenuseid avaliku sektori kaudu, mõningaid aga ostetakse turutüüpi tehingute alusel.<br />
Pole liialdus väita, et rahvusriigi pale sõltub tulevikus suures osas sellest, kuidas lahendatakse<br />
kodanikukeskse <strong>ja</strong> kliendikeskse lähenemise kokkupõrge teenuste saamise õiguse tagamisel. Riik näeb<br />
tulevikus väl<strong>ja</strong> teisiti <strong>ja</strong> toimib teisiti, kui rahvast koheldakse pigem kui kliente mitte kui kodanikke.<br />
Mõnes arenenud riigis on esile kerkinud nii kodaniku- kui ka kliendikeskse lähenemise poolda<strong>ja</strong>d.<br />
Kodanikuhartad väljendavad kodanike õigusi saada rahuldava kvaliteediga teenuseid, lepinguline<br />
delegeerimine <strong>ja</strong> nn osakud näitavad, et jäädakse lootma turule avalike teenuste osutamisel.<br />
Kodanikuharta oli Suurbritannias teera<strong>ja</strong><strong>ja</strong>ks üle kümne aasta tagasi <strong>ja</strong> sellest a<strong>ja</strong>st saadik on seda<br />
osaliselt matkitud mitmes riigis. Kuigi on põhjust arvata, et kodanikuharta sündis poliitilise<br />
propagandanumbrina, küpses see kiiresti <strong>ja</strong> muutus seaduslikuks katseks aidata kaasa avalike teenuste<br />
täiustamisele. Tavaliselt on kodanikuhartal kolm põhiosa: teenustega seonduvad eesmärgid (näiteks<br />
ühistranspordi punktuaalsus), eriti kvaliteetsete teenuste tunnustamine ergutuste määramise <strong>ja</strong> muude<br />
abinõude rakendamise teel ning hüvitis ebakvaliteetsete teenuste saamise korral. Mainitud menetlus on<br />
ilmselt meelepärane sellistele valitsustele, kes tahavad üles näidata oma ustavust toimivusele, kuid<br />
a<strong>ja</strong>pikku võib kodanikuharta suure tõenäosusega muutuda veel üheks tegevuskorra kogumiks, mis ei<br />
mõjuta toimivust eriti suurel määral.<br />
Lõpuks sõltub kodanikele õigusi andvate avalduste mõjusus kohtute rollist. Võimalik, et teenuste<br />
määratlemine kodanike õigustena toob kaasa sagedasema juriidilise sekkumise teenuste standardi<br />
kehtestamisel, tulemuste hindamisel <strong>ja</strong> riigi ressursside <strong>ja</strong>gamisel. Olukord, kus kohtud näevad ette<br />
minimaalse teenuste taseme, teenuste saamiseks kvalifitseerumise tingimused ning hüvitiste saamiseks<br />
va<strong>ja</strong>likud toimingud, ei peaks tulema üllatusena. Enamikus arenenud <strong>riik</strong>ides on väike see rahvuslike<br />
eelarvete osa, mida tõhusalt juhitakse päevapoliitiliste otsuste kohaselt, ning see kuivab veelgi rohkem<br />
kokku, kui toimivust määratletakse õigusena. Võib ette kujutada tulevikus toimuvaid eelarvelahinguid<br />
seoses sellega, kas kehtestada konkreetseid teenuseid õigustena või mitte, samuti seoses<br />
hindamisskaaladega, mida avalike teenuste hindamisel kasutada.<br />
Teise võimaliku tee puhul koheldaks kodanikke klientidena, kellele antakse volitused valida teenuste<br />
osuta<strong>ja</strong>id. Üheks võimaluseks sellel teel on valitsuse <strong>ja</strong>gatavad osakud, mis võimaldavad osta<br />
teenuseid tunnustatud teenuseosuta<strong>ja</strong>telt; teiseks võib valitsus lubada eraettevõt<strong>ja</strong>tel avalike teenuste<br />
osutamisel konkureerida. Kui valitsus otsustab, et ta ei ole ainuke avalike teenuste pakku<strong>ja</strong> või et<br />
kodanikel on õigus soovitud teenuseid valida, on tal väga palju võimalusi teenuste väl<strong>ja</strong>arendamiseks<br />
<strong>ja</strong> osutamiseks. Käsitlen mõnda võimalust artikli järgmises osas, kus leiab kinnitust see, et innukas<br />
püüdlemine tulemusliku toimivuse suunas kahjustab valitsuse erilist rolli.<br />
Turu eelistamine valitsusele tähendab, et kodanikul on head toimivust nõudes nõrgem positsioon kui<br />
kliendil. Üheks põhjuseks on see, et poliitilise demokraatia korral on kodanikel piiratud, tavaliselt<br />
kaudne hääl, mida saab anda sedelit hääletuskasti lastes. Kodanikud võivad hääletada kas "<strong>ja</strong>h" või<br />
121
Change language