Teadmistepohine riik ja majandus.qxd - the Other Canon
Teadmistepohine riik ja majandus.qxd - the Other Canon
Teadmistepohine riik ja majandus.qxd - the Other Canon
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
TOIMIV RIIK<br />
muudatused, mis ajendavad poliitikuid <strong>ja</strong> juhte keskenduma oma tegevusele <strong>ja</strong> sellele, kui hästi nad<br />
rahvast teenivad, jäävad tõelise toimivuse poole püüdlemisel olulisteks komponentideks.<br />
Just vaestes <strong>riik</strong>ides, kus va<strong>ja</strong>dus tulemusliku toimivuse järele on kõige pakilisem, osutub riigi asemele<br />
alternatiivsete võimaluste pakkumine kõige veenvamaks. Viimaste kümnendite areng on avaldanud<br />
vähe mõju <strong>riik</strong>idele, mis on uppunud korruptsiooni <strong>ja</strong> ebatõhususe rappa. Head kavatsused on kiiva<br />
kiskunud ning suur arv juhtimis- <strong>ja</strong> valitsusreforme on andnud tulemuseks napi saagi. Nendes <strong>riik</strong>ides<br />
on lõhe toimimise idee <strong>ja</strong> tegelikkuse vahel nii suur ning väl<strong>ja</strong>vaade nii lootusetu, et on va<strong>ja</strong> väl<strong>ja</strong><br />
töötada uued, artikli eelmises osas käsitletud alternatiividel põhinevad valitsemisviisi mudelid.<br />
Üleminekuriigid seisavad teistsuguse perspektiivi ees. Neil on va<strong>ja</strong> rahvus<strong>riik</strong> poliitilise demokraatia<br />
<strong>ja</strong> turu vundamendile uuesti üles ehitada. Enamikus <strong>riik</strong>ides on toimiv valitsussüsteem juba olemas,<br />
kuigi see ei ole nii tõhus <strong>ja</strong> mõjuv, kui võiks. Nimetatud riigid peaksid olema ettevaatlikud riigi<br />
alternatiivide suhtes. Sama üldistust sobib kasutada tekkiva turuga <strong>riik</strong>ide kohta, mis on tugevad, kuid<br />
kus poliitiline vastutus on ebapiisav. Ka nemad peaksid riigile õigused tagasi andma <strong>ja</strong> mitte lootma<br />
liigselt alternatiivsetele võimalustele.<br />
Reformistlikele vooludele on iseloomulik, et nende puhul ei arvestata <strong>riik</strong>ide tingimuste erinevustega.<br />
Kui mõned riigid kinnitavad ametkondlikustamise <strong>ja</strong> detsentraliseerimise kaudu saavutatud edu,<br />
tormavad ka teised kärarikka populaarse vooluga kaasa, või siis tõugatakse neid sellesse. Reformistlik<br />
agarus viib jäljendamiseni <strong>ja</strong> kopeerimiseni, mille puhul riigid arukalt kaalutlemata muudavad kuskil<br />
juurutatud hea idee praktiliseks harjutuseks. Iga toimivuse poole püüdlev <strong>riik</strong> peab tähelepanelikult<br />
jälgima oma asukohta, sest kui ta seda ei tee, ei jõua ta toimivuse tõotatud maale.<br />
5. Kuidas saavutada toimiv eelarve?<br />
Ilma toimiva eelarveta ei saa valitsus olla tulemuslikult toimiv. Kui toimivusele ei pöörata tähelepanu<br />
eelarveeraldistes, ei märka seda ka poliitikud ega juhid, hoolimata sellest, kui kindlameelselt valitsus<br />
juhtimist <strong>ja</strong> teenuste osutamist tulemuste saavutamisele suunab. Kuid eelarve muutmine toimivuse<br />
saavutamise vahendiks on osutunud äärmiselt raskeks. Eelarvereformi a<strong>ja</strong>lugu on tulvil<br />
ebaõnnestumisi, õnnestunud juhtumeid tuleb seal ette harva. Kuid õige on ka see, et eelarve<br />
koostamisega võib aidata toimivusele kaasa isegi siis, kui valitsusel puudub ametlik toimivuse eelarve.<br />
Artikli viimases osas uuritakse, miks tulemuspõhine eelarvestamine (performance budgeting) on<br />
raskesti saavutatav eesmärk <strong>ja</strong> mida saaks teha traditsioonilise eelarvestamise raames, et toetada<br />
valitsuse võetud kohustust olla tulemuslik.<br />
Eelarve koostamisel ühendatakse mitmed artikli teises osas käsitletud toimivust parandavad as<strong>ja</strong>olud.<br />
Esiteks pööratakse erakordselt suurt tähelepanu valitsusele, sest juhtimisalaseid <strong>ja</strong> poliitilisi ressursse<br />
kasutatakse aasta tulude <strong>ja</strong> kulude aruande esitamiseks. On vähe selliseid valitsuse toiminguid, millele<br />
nii suurt tähelepanu osutatakse <strong>ja</strong> vaid üksikud neist korduvad igal aastal. Kuigi selle kohta pole<br />
tõendeid, käsitletakse eelarvearutlustes kulutuste taseme üle läbirääkimiste pidamisel paratamatult ka<br />
toimivuse küsimust, tegevuskavade läbiviimist, võimalikke meetmeid nende täiustamiseks, hinna <strong>ja</strong><br />
kvaliteedi suhet jmt. Teiseks, eelarve koostamine pakub reaalset võimalust tulemusi laias laastus<br />
hinnata. Eelarvestamise kvantitatiivne olemus teeb sellest ideaalse vahendi, mille abil saab kulutatud<br />
summasid seostada saavutatud tulemustega. Kuid ainult üksikud valitsused seostavad raha <strong>ja</strong> tulemusi<br />
nimetatud viisil ning see on üks põhjustest, miks toimivuse eelarvestamisel ei ole edu.<br />
Kolmandaks on eelarve koostamine haldusjuhtimise oluline koostisosa. Ükski avalik organisatsioon ei<br />
saa töötada rahata <strong>ja</strong> kontroll raha üle näib olevat otstarbekaks vahendiks, mis innustab organisatsiooni<br />
tulemuslikult toimima. Kuid ennetades ühte käesolevas artikli osas edaspidi esitatud väidet, võib seos<br />
126
Change language