Der Vertrag von Lissabon und das Grundgesetz - Dr. Peter Gauweiler

Murswiek, Gutachten Vertrag von Lissabon 19
unter diesen Aspekten uneingeschränkt möglich. Vertritt man demgegenüber die Auffassung,
daß dieses Recht gegenüber anderen Grundrechten subsidiär ist, dann ist die Verletzung
des Rechts aus Art. 20 Abs. 4 GG jedenfalls insoweit möglich, als die geltend gemachte
Verfassungswidrigkeit der angegriffenen Rechtsakte nicht zu einem Verstoß gegen
Art. 38 GG führt.
c) Unmittelbarkeit und Gegenwärtigkeit der Grundrechtsverletzung
Da die mit der Verfassungsbeschwerde angegriffenen Rechtswirkungen mit dem Inkrafttreten
des Reformvertrages und der Begleitgesetze sofort eintreten, ohne daß es irgendwelcher
Vollzugsakte bedarf, ist eine unmittelbare Beschwer gegeben.
Die Beschwer ist zwar im Zeitpunkt der Erstattung des Gutachtens, nämlich vor Beschluß
der Gesetze durch Bundestag und Bundesrat, noch nicht gegenwärtig. Sie ist jedoch gegenwärtig,
sobald die Gesetze im Sinne von Art. 78 GG zustande gekommen sind. Ab
diesem Zeitpunkt ist eine Verfassungsbeschwerde zulässig. Zwar sind die angegriffenen
Gesetze vor Ausfertigung und Verkündung noch nicht in Kraft getreten. Nach ständiger
Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts können Zustimmungsgesetze zu völkerrechtlichen
Verträgen im Verfassungsprozeß nach ihrem Zustandekommen aber bereits vor
Ausfertigung und Verkündung angegriffen werden, weil nur so sich verhindern läßt, daß
eine völkerrechtliche Bindung eintritt, bevor das Bundesverfassungsgericht entschieden
hat 26 .
Dieser Gesichtspunkt gilt für die Begleitgesetze nicht ohne weiteres. Doch ohne den EU-
Reformvertrag entfällt der Sinn der Begleitgesetze. Deshalb wäre es sachwidrig, die Verfassungsmäßigkeit
nicht im Zusammenhang mit dem Zustimmungsgesetz zum Reformvertrag
zu überprüfen. Im übrigen kann die Beurteilung der Verfassungsmäßigkeit des Zustimmungsgesetzes
zum Reformvertrag davon abhängen, ob die Ausfüllung des Vertrages
durch die deutsche Begleitgesetzgebung den Anforderungen des Grundgesetzes entspricht.
Deshalb müssen alle diese Gesetze auch verfassungsprozessual als Einheit betrachtet werden.
Somit können auch das verfassungsändernde und das einfache Begleitgesetz im Zusammenhang
mit dem Reformvertrag ausnahmsweise bereits vor Ausfertigung und Verkündung
angegriffen werden.
Die Beschwerdebefugnis ist daher unter allen Aspekten gegeben, sobald die Gesetze von
Bundestag und Bundesrat beschlossen sind.
3. Ergebnis zur Zulässigkeit der Verfassungsbeschwerde
Da ein Rechtsweg nicht gegeben ist und auch alle anderen Zulässigkeitskriterien unproblematisch
erfüllt sind, ist die Verfassungsbeschwerde zulässig.
26 Std. Rspr., vgl. BVerfGE 1, 396 (411 ff.); 24, 33 (53 f.).