Der Vertrag von Lissabon und das Grundgesetz - Dr. Peter Gauweiler

Murswiek, Gutachten Vertrag von Lissabon 27
rungsklausel des Art. 23 Abs. 1 Satz 1 GG ist eine Konkretisierung der Anforderungen des
Art. 79 Abs. 3 GG speziell für die Europäische Union, mit der Folge, daß die Nichtbeachtung
der dort normierten Voraussetzungen für die Übertragung von Hoheitsrechten zu einem
Verstoß gegen Art. 20 Abs. 4 GG führt.
2. Verstoß gegen den Grundsatz der souveränen Staatlichkeit
Das Zustimmungsgesetz zum Vertrag von Lissabon könnte gegen den Grundsatz der souveränen
Staatlichkeit der Bundesrepublik Deutschland verstoßen. Im folgenden wird zunächst
gezeigt, daß der Grundsatz der souveränen Staatlichkeit zu den nach Art. 79 Abs. 3
GG unabänderlichen Verfassungsprinzipien gehört (a). Sodann wird geprüft, ob das Zustimmungsgesetz
zum Vertrag von Lissabon gegen dieses Prinzip verstößt (b).
a) Der Grundsatz der souveränen Staatlichkeit als unabänderliches Verfassungsprinzip
Der Grundsatz der souveränen Staatlichkeit 34 ist in Art. 79 Abs. 3 GG nicht ausdrücklich
erwähnt. Dennoch gehört er nach herrschender Auffassung in der staatsrechtlichen Literatur
zu den unabänderlichen Verfassungsprinzipien 35 und bildet damit auch eine Grenze der
Integrationsermächtigung 36 .
Dies ergibt sich aus folgenden Gesichtspunkten:
34 Hierzu eingehend Dietrich Murswiek, Maastricht und der Pouvoir Constituant. Zur Bedeutung der verfassunggebenden
Gewalt im Prozeß der europäischen Integration, Der Staat 32 (1993), S. 161 (162 ff.).
35 Paul Kirchhof, Die Identität der Verfassung, in: HStR II, 3. Aufl. 2004, § 21 Rn. 84; ders., Deutsches
Verfassungsrecht und Europäisches Gemeinschaftsrecht, EuR 1991, Beiheft 1, S. 11 (13); Albrecht
Randelzhofer, Stellungnahme, in: Gemeinsame Verfassungskommission, StenBer., 1. Öffentliche Anhörung
„Grundgesetz und Europa“ v. 22.5.1992, S. 15; ders., in: Maunz / Dürig, GG, Art. 24 I Rn. 204;
Matthias Herdegen, EuGRZ 1992, S. 589 (592); Murswiek, Der Staat 32 (1993), S. 161 (162 ff.); Udo
Di Fabio, Der neue Art. 23 des Grundgesetzes. Positivierung vollzogenen Verfassungswandels oder
Verfassungsneuschöpfung, Der Staat 32 (1993), S. 191 (199 ff.); Peter Michael Huber, Die Anforderungen
der Europäischen Union an die Reform des Grundgesetzes, ThüVBl. 1994, S. 1 (2); Rüdiger
Breuer, Die Sackgasse des neuen Europaartikels (Art. 23 GG), NVwZ 1994, S. 417 (423 f.); Udo Fink,
Garantiert das Grundgesetz die Staatlichkeit Deutschlands?, DÖV 1998, S. 133 ff.; Streinz, in: Sachs,
GG, 4. Aufl. 2007, Art. 23 Rn. 84; Rojahn, in: v. Münch / Kunig, GG Bd. 2, 5. Aufl. 2001, Art. 23 Rn.
15 m.w.N.; Classen, in: v. Mangoldt / Klein / Starck, GG Bd. 2, 4. Aufl. 2000, Art. 23 Rn. 4; Christian
Hillgruber, Der Nationalstaat in übernationaler Verflechtung, HStR II, 3. Aufl. 2004, § 32 Rn. 41, 108;
Josef Isensee, Staat und Verfassung, HStR II, 3. Aufl. 2004, § 15 Rn. 30 ff., 196. – A.A. z.B. Scholz, in:
Maunz / Dürig, GG, Art. 23 Rn. 63; Pernice, in: Dreier, GG Bd. 2, 1998, Art. 23 Rn. 35, 94; Hobe, in:
Friauf / Höfling (Hrsg.), Berliner Kommentar zum GG, Art. 23 Rn. 53 f.; Zuleeg, in: AK-GG, Art. 23
Rn. 51 ff.
36 Vgl. z.B. Maunz, in: Maunz / Dürig, GG, Präambel (1977), Rn. 24; Zuleeg, in: AK-GG, 2. Aufl. 1989,
Präambel Rn. 60, Siegfried Broß, Verfassungssystematische und verfassungspolitische Überlegungen
zum Erfordernis eines nationalen Referendums über die Verfassung der Europäischen Union, in: FS
Hablitzel, 2005, S. 55 (57 f., 60); sowie die oben in Fn. 35 zitierte, die Unabänderlichkeit des Staatlichkeitsprinzips
bejahende Literatur.