Wer soll das bezahlen? - SÜDWIND-Institut

3. Die Nahrungsmittelkrise
einem sehr niedrigen Niveau angelangt waren. 52
Lagerbestände können extreme Preisschwankungen
auffangen, indem je nach Preislage die
Bestände aufgefüllt oder geleert werden. Wenn
sie aber weitgehend aufgebraucht sind, sind die
Länder abrupten Veränderungen auf der Angebots-
oder Nachfrageseite ausgeliefert.
Strukturelle Defi zite in der Agrarpolitik haben
die Angebotsseite zusätzlich geschwächt,
denn in vielen Entwicklungsländern kam es zu
einer sinkenden Produktivität im Agrarsektor.
Während die Erträge in den am wenigsten entwickelten
Ländern in den 1980er Jahren noch
um durchschnittlich 3–6 % wuchsen, steigen
sie gegenwärtig nur um etwa 1–2 %. 53 Sinkende
Verfügbarkeiten von fruchtbarem Ackerland
vor allem für Landwirte mit kleineren Anbauflächen
spielen hierbei ebenso eine Rolle wie eine
verfehlte Agrarpolitik im Zuge der Strukturanpassungen,
die vorrangig auf Exportförderung
gesetzt und dabei die einheimische Produktion
von Nahrungsmitteln und vor allem staatliche
Unterstützung in diesem Bereich vernachlässigt
hat (vgl. Kasten). Durch die Liberalisierung der
Märkte wurde die einheimische Produktion der
Konkurrenz oft hoch subventionierter Agrarprodukte
aus den Industrienationen ausgesetzt.
Und nun kommt die steigende Nachfrage ins
Spiel. Der steigende Bedarf einer wachsenden
Bevölkerung allein kann hierfür jedoch nicht alleine
herangezogen werden. Neu bei der gegenwärtigen
Krise ist, dass nicht nur ein paar, sondern
im Wesentlichen alle Nahrungsmittel sowie
auch andere Rohstoffe vom Preisboom betroffen
sind. Auch sind die kurzfristigen Preisschwankungen
(Volatilität) sehr viel stärker als jemals zuvor.
Zwischen Januar 2008 und Mai 2008 waren die
Preisschwankungen für Weizen doppelt so groß
wie im vorangegangenen Jahr, für Reis sogar
fünfmal so groß. 54 Wie lässt sich all das erklären?
Dass eine globale Nahrungskrise in diesem Ausmaß
entstehen konnte, ist mit dem Aufeinandertreffen
von langfristigen, strukturellen Faktoren,
sowie akuten, gegenwärtigen Entwicklungen zu
erklären. Die Ursachen sind vielschichtig und oftmals
zueinander interdependent.
52 Vgl. FAO (2009b).
53 Vgl. UNCTAD (2008).
54 Vgl. FAO (2009b).
55 Vgl. Paul / Wahlberg (2008).
56 Vgl. Paul / Wahlberg (2008).
Bevölkerungswachstum
und neues Konsumverhalten
Angesichts einer rasant wachsenden Bevölkerung
mit einem jährlichen Wachstum von 78
Mio. Menschen nimmt die Nachfrage nach Nahrungsmitteln
beständig zu. Schon jetzt kommt die
globale Nahrungsproduktion dem Bedarf kaum
nach. Insbesondere in den Industrienationen,
die wichtige Erzeugerländer sind, ist die Produktivität
bereits sehr hoch. Sie lässt sich durch neue
Investitionen nicht mehr in dem Maße steigern,
wie das in der Vergangenheit der Fall war. Da
auch die Produktionskosten aufgrund steigender
Öl- und Düngemittelpreise tendenziell steigen,
gibt es bereits Zweifel, dass unter Beibehaltung
der gegenwärtigen energieintensiven Produktionsweise
die Produktion überhaupt noch mit
dem Bevölkerungswachstum mithalten kann. 55
Hinzu kommt, dass gerade in bevölkerungsreichen
Ländern wie China und Indien das Entwicklungsniveau
immer weiter zunimmt. Immer
mehr Menschen konsumieren mehr und höherwertige
Lebensmittel. Vor allem der erhöhte
Konsum von Fleisch- und Milchprodukten stellt
ein zunehmendes Problem für die Nahrungsmittelproduktion
dar. In China kam es z.B. seit 1985
zu einer Steigerung der Fleischnachfrage um
150 %. 56 Fleischproduktion hat jedoch einen sehr
viel höheren Flächenbedarf landwirtschaftlicher
Nutzflächen für Weidefläche und die Futtermittelproduktion.
Das Konsumverhalten von immer
mehr Menschen gerade in den aufstrebenden
Schwellenländern gleicht sich dabei mehr und
mehr dem energie- und flächenintensiven und
daher nicht nachhaltigen Konsummuster an, das
die westliche Welt schon seit Jahren prägt.
Solche Veränderungen sind jedoch graduell
und gehen nicht plötzlich vonstatten. Diese
beiden Faktoren sind daher relevant für die längerfristige
Entwicklung der Nachfrageseite, vor
allem in der Zukunft. Sie können aber den plötzlichen
Anstieg der Nahrungsmittelpreise in dem
gegebenen Ausmaß kaum erklären.
Boom der Agrotreibstoffe
Von einer weiteren Seite wurde die Nachfrage
kräftig angekurbelt, dem Boom von Agrotreibstoffen.
Die Basis der Agrotreibstoffe stellen
nachwachsende Rohstoffe dar, die zu Ethanol
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