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tive Entwicklung. Nach
Jahren unter der hohen
Last teilungs- und wiedervereinigungsbedingter
Problemlagen
knüpft Berlin mehr
und mehr an seine
historische Rolle an –
sowohl als wichtiger
politisch-kultureller als
auch als wirtschaftlichtechnologischerTaktgeber
in Deutschland
und Europa.
Die Marktmonitor-
Studie zeigt aber auch,
dass bei allen positiven
Aspekten zwei Faktoren
weiterhin einer
besonderen stadtentwicklungspolitischen
Aufmerksamkeit
bedürfen. Erstens: Der
Anteil von Bedarfsgemeinschafts-Haushalten
bleibt hoch – besonders auch in
Innenstadtlagen. Berlin muss sich also weiterhin
besonders um günstige wirtschaftliche
Rahmenbedingungen bemühen, um
„Wachstum für alle“ dauerhaft in der Stadt
zu verankern. Zweitens: Einige Gebiete
bedürfen dabei noch besonderer stadtentwicklungspolitischer
Aufmerksamkeit.
So zeigt Abbildung 2, dass die Zahl der
Bedarfsgemeinschafts-Haushalte in nordwestlichen
Randlagen der Innenstadt in
den letzten Jahren gegen den Gesamtberliner
Trend gewachsen ist. Noch deutlicher
fällt hier der Anstieg beim Anteil der Kinder
in Bedarfsgemeinschafts-Haushalten aus.
Dazu passt auch, dass in den Bezirken der
äußeren Innenstadt die Entwicklung der
Haushaltseinkommen eher stagniert.
Daten zu inner- und intrabezirklichen Wanderungen
von Bedarfsgemeinschaften
liegen zwar nicht vor. Dennoch könnten diese
Fakten als Hinweise auf eine – wenngleich
auch nicht massive, so aber doch signifikante
– lebenslagenmotivierte Wanderungsbewegung
einkommensschwächerer Haushalte
aus gefragteren Innenstadtbezirken hin zu
Wohnlagen, die im Hinblick auf Mieten und
Leerstand für sie eine günstigere Marktlage
bieten, gewertet werden. Sollten sich
solche Suchbewegungen in bestimmten
Gebieten verstetigen und sogar verstärken,
könnte dies Entstehung und Verfestigung
sozialer Problemlagen begünstigen (siehe
Abb. 3: Entwicklung der Einkommen in Berlin nach Bezirken in Prozent (2006 zu 2010 in
Prozent) Quelle: BBU
hierzu auch unser Thema des Monats in
der DW-Ausgabe Dezember 2011/Januar
2012). Das ist die andere Seite der Realität
einer prosperierenden Metropole: Der Aufschwung
der Stadt entfaltet nicht immer
in allen ihren Teilen die gleiche Dynamik.
Diese Entwicklungsparallelität gilt es bei
der Stadtentwicklungspolitik besonders im
Blick zu behalten.
Die Stadt als Ganzes
Die Studie verdeutlicht, wie wichtig eine
differenzierte und nüchterne Auseinandersetzung
mit solchen Entwicklungsprozessen
ist. So dominiert in der öffentlichen Berliner
Debatte oft die Behauptung, diese Wanderungsbewegungen
fänden vom Stadtzentrum
an den Stadtrand statt. Die aus
dieser Pauschalierung resultierende Polarisierung
der Diskussion kann den klaren
Blick auf die tatsächlichen Problemlagen
beeinträchtigen – und darüber pragmatische
Lösungen behindern. Die in diesem
Zusammenhang immer wieder ins Feld
geführten Abwehrstrategien wie Milieuschutzsatzungen,Zweckentfremdungsverbote
oder weitere Einschränkungen der
Mietgestaltungsspielräume bieten aber
keine wirkungsvolle Gegenstrategie zur
Tatsache, dass das Wohnraumangebot in
Innenstadtlagen schlicht nicht mit der hier
weiter wachsenden Nachfrage Schritt halten
kann. Tatsächlich würden sie Investitionen
behindern und so nicht
dem politisch deklarierten
Ziel dienen, die
Neubauaktivität in der
Stadt zu steigern.
Wirkungsvoll gesteuert
werden können solche
komplexen Entwicklungen
aber nur auf
Grundlage einer
sachlichen Auseinandersetzung
mit den
Fakten. Dazu gehört
vor allem, dass beispielsweise
in Berlin
eben nicht primär
Stadtrandlagen von
potenziell nachteiligen
Dynamiken betroffen
sind. Gerade Stadtrandlagen,
in denen
Stadt und auch Wohnungsunternehmen
in den letzten Jahren
viel investiert haben,
konnten vielmehr sogar deutlich von der
positiven gesamtstädtischen Entwicklung
profitieren.
Besonderes Augenmerk gelegt werden sollte
hingegen eher auf Gebiete am Rand der
Innenstadt. Diese könnten zum einen durch
die gezielte Vergrößerung des Angebots
preisgünstigen beziehungsweise belegungsgebundenen
Wohnraums für einkommensschwache
Haushalte in den benachbarten
Innenstadtlagen entlastet werden. Auch
Berlin mit seiner angespannten Haushaltslage
verfügt hierzu über wirkungsvolle Instrumente
– etwa die Liegenschaftspolitik
oder die Ausreichung von vergünstigten
Förderkrediten. Ein dauerhaft entspannter
Wohnungsmarkt verhindert soziale Segregation
schließlich nach wie vor am wirkungsvollsten.
In diesem Zusammenhang
ist auch die konsequente Fortführung von
Städtebau- und Wohnraumförderung durch
den Bund unverzichtbar (siehe hierzu auch
den Beitrag auf den folgenden Seiten). Stets
gilt es dabei, die Stadt langfristig und als
Ganzes zu denken. Dazu zählt auch, lebenslagenmotivierte
Wanderungsbewegungen
als Teil der Metropolenrealität zu begreifen,
um sich auf dieser Grundlage effiziente
und nachhaltige Gestaltungsspielräume
erschließen zu können.
Maren Kern
Vorstandsmitglied des Verband Berlin-
Brandenburgischer Wohnungsunternehmen e. V.
Die Wohnungswirtschaft 2/2012 17