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STÄDTEBAU INTEGRATION Zuwanderer im ländlichen Raum Integration als Teil einer kommunalen Entwicklungsstrategie Zuwanderung und Integration sind auch im ländlichen Raum Themen, die durch den demografischen Wandel immer mehr an Bedeutung gewinnen. Mit dem Forschungs-Praxis-Projekt „Integrationspotenziale in kleinen Städten und Landkreisen“ wurde die Situation von Migrantinnen und Migranten in ländlich geprägten Räumen erstmals bundesweit vergleichend untersucht. Die Themen Zuwanderung und Integration im ländlichen Raum sind bislang ein weitgehend blinder Fleck sowohl in der Integrationsforschung als auch in der öffentlichen politischen Debatte in Deutschland. Integration wird bisher vor allem in großstädtischen Zusammenhängen betrachtet. Doch von den 15,6 Millionen Menschen mit Migrationshintergrund (Mikrozensus 2009) in Deutschland lebt rund ein Viertel in Städten und Gemeinden mit weniger als 20.000 Einwohnern. Ihr Anteil an der Gesamtbevölkerung liegt hier bei rund zwölf Prozent. Mit der Stadtgröße steigt der Anteil der Personen mit Migrationshintergrund: In Städten zwischen 20.000 und 50.000 Einwohnern liegt er bereits bei fast 20 Prozent und in Großstädten ab 100.000 Einwohnern im Durchschnitt bei rund 27 Prozent. Mit dem Forschungs-Praxis-Projekt „Integrationspotenziale in kleinen Städten und Landkreisen“, das die Schader-Stiftung in Kooperation mit dem Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (BAMF), dem Deutschen Städte- und Gemeindebund und dem Deutschen Landkreistag seit Anfang 2009 durchgeführt hat, wurde die Situation von Migrantinnen und Migranten in kleinen Städten ländlich geprägter Räume erstmals bundesweit vergleichend untersucht. Das Projekt analysierte neben den Rahmenbedingungen vor allem die Ressourcen und Potenziale der Aufnahmegesellschaft und der Migranten-Communities, um Ansatzpunkte für eine Weiterentwicklung der Integrationsarbeit vor Ort zu ermitteln und diese in einem dialogischen Prozess auf ihre Umsetzbarkeit zu prüfen. In das Forschungsvorhaben waren zwölf Städte und Gemeinden aus acht Landkreisen eingebunden. Wissenschaftlich begleitet wurde das Projekt durch ein Forschungsteam aus dem Institut für Landes- und Stadtentwicklungsforschung in Dortmund und dem Leibniz-Institut für Regionalentwicklung und Strukturplanung in Erkner. Integrationsbedingungen im ländlichen Raum Die Heterogenität und Vielfalt der ländlichen Regionen, unterschiedliche Prägungen durch Tradition, Zuwanderungsgeschichte und die Verschiedenheit der ortsansässigen Zuwanderergruppen bilden den Rahmen für Integrationsprozesse. Charakteristisch für den ländlichen Raum ist die große Bedeutung von Nachbarschaften und die Einbindung in zivilgesellschaftliche Strukturen. Migrantinnen in Landestracht auf dem internationalen Frauentag in Neustadt bei Coburg. Foto: Ines Förster 20 Beitrag zur Integrationsforschung Die Publikation „Integrationspotenziale in kleinen Städten und Landkreisen – Ergebnisse des Forschungs-Praxis- Projekts“ ist kostenlos erhältlich und kann unter: buchbestellung@schaderstiftung.de bestellt werden. Eine Kurzfassung der Ergebnisse als Handbuch für die Kommunen wird unter dem Titel „Erfolgreiche Integration im ländlichen Raum – Handlungsempfehlungen und Gute-Praxis-Beispiele“ im Dezember 2011 erscheinen. Diese kann ebenfalls unter der angegebenen Mailadresse bestellt werden. Informationen zum Projekt unter www.integrationspotenziale.de. Aktive Einzelpersonen spielen eine zentrale Rolle. Es besteht ein hohes Maß an Öffentlichkeit, Rückzugsmöglichkeiten in die Anonymität gibt es kaum. Der Sozialraum einer Kleinstadt ermöglicht persönliche Kontakte zwischen Einheimischen und Zugewanderten, gleichzeitig können durch das sichtbare Aufeinandertreffen unterschiedlicher Ansprüche Konflikte entstehen. Spezifische Probleme für die Integrationsarbeit im ländlichen Raum sind der im Vergleich zu den Großstädten geringe Anteil von Zuwanderern, die dispersen Siedlungsstrukturen, Mobilitätsdefizite und die damit verbundene schlechte Erreichbarkeit von Dienstleistungs- und Infrastrukturangeboten. Hinzu kommen die begrenzten Möglichkeiten kommunalpolitischen Handelns aufgrund enger finanzieller Spielräume, feh- Die Wohnungswirtschaft 2/2012
lende Personalressourcen in der Verwaltung und die begrenzte Zahl an professionellen Akteuren und Kooperationspartnern. Veränderter Blick auf Zuwanderung und Integration Die Folgen des demografischen Wandels verändern für viele Kommunen im ländlichen Raum den Blick auf Zuwanderung und Integration. Gerade in Regionen, die durch Abwanderung und Überalterung schrumpfen, hängt die Funktionsfähigkeit des städtischen Gemeinwesens und der örtlichen Infrastruktur vom Zuzug neuer Bewohner und der Aktivierung bislang ungenutzter Potenziale ab. Das gilt sowohl für den örtlichen Arbeitsmarkt, der vielfach bereits von einem Mangel an Fachkräften betroffen ist, wie auch für viele ehrenamtliche Strukturen wie zum Beispiel Kirchengemeinden, freiwillige Feuerwehr und Vereine. Nachbarschaften und Integration im Sozialraum Die wohnräumliche Nachbarschaft hat in den kleinen Städten und Gemeinden eine zentrale Bedeutung für Integrationsprozesse. Allerdings ist auch in kleinen Städten eine soziale und ethnische Konzentration von Bewohnergruppen zu beobachten. Diese ist zwar kleinräumig, meist auf Block- oder Straßenzugebene begrenzt, doch deren Bewohner werden häufig stigmatisiert. Wegen der besseren städtischen Einbindung der Quartiere ist die funktionale Benachteiligung des Wohnens in segregierten Gebieten in der Regel jedoch geringer als in den Ballungsräumen. Hier sind sozialräumliche Ansätze der Integrationsarbeit sinnvoll. Wichtig ist es, öffentliche Räume als Orte der Begegnung zu qualifi- zieren und damit unterschiedliche Bewohnergruppen der Stadt beziehungsweise des Stadtteils sichtbarer zu machen. Bewährt hat sich dabei auch in kleinen Städten das Städtebauförderprogramm „Soziale Stadt“. Eine wichtige Anlauf-, Beratungs-, Unterstützungs- und Vernetzungsfunktion haben soziale Infrastruktureinrichtungen, insbesondere Kindertageseinrichtungen und Schulen. Sie bilden nichtkommerzielle Kommunikationsorte und damit auch potenzielle Schnittstellen lokaler Partizipationsansätze. Die Öffnung dieser Einrichtungen zur Wohnumgebung und die inhaltliche Weiterentwicklung von Kitas zu Familienzentren haben eine wesentliche Bedeutung für die sozialräumliche Entwicklung. Bedeutung der Wohneigentumsbildung Der soziale Aufstieg von Migranten zeigt sich in einer im Vergleich zu Großstädten höheren Quote der Wohneigentumsbildung. Eigentum bedeutet nicht nur die materielle Absicherung von Wohn- und Lebenssituation, Eigentum ist gleichzeitig ein Symbol der Zugehörigkeit und der Steigerung des sozialen Status. Die Eigentumsbildung von Migrantinnen und Migranten konzentriert sich zum einen auf Neubaugebiete am städtischen Rand, aber auch auf die Innenstädte. (Spät-)Aussiedler präferieren die Neubaugebiete, die ehemaligen Gastarbeiter und ihre Nachkommen wohnen bevorzugt in den Innenstädten. Allerdings treffen gerade in den Innenstädten unterschiedliche Nutzungsinteressen aufeinander. Der Wunsch nach erschwinglichem Wohnraum für Migranten kollidiert oftmals mit unterschiedlichen Erwartungshaltungen Einheimischer und Zugewanderter in Bezug Sprach- und Sportcamp des Landkreises Emsland in den Sommerferien 2011. Quelle: Landkreis Emsland auf die Gestaltung und Nutzung zentraler öffentlicher Räume. Die Rolle der Wohnungswirtschaft im Integrationsprozess Migrantinnen und Migranten haben es aufgrund von Diskriminierung oft schwerer, Zugänge zu einzelnen Wohnungsmarktsegmenten zu erhalten. Ausgrenzende Belegungspraktiken und Vermieterwillkür sind auch in Städten im ländlichen Raum Realität. Die kommunalen Wohnungsgesellschaften oder Wohnungsgenossenschaften können hier insbesondere mit dem Bestand des sozialen Wohnungsbaus einen Ausgleich schaffen. Sie haben damit eine wichtige wohnungspolitische Versorgungsfunktion. Zugleich erfordert dies eine Sensibilisierung der Unternehmen für spezifische Problemlagen beziehungsweise unterschiedliche Erwartungen an das Wohnen oder die Nutzung des Wohnumfeldes. Die besondere Verantwortung der Wohnungsunternehmen liegt aber auch darin, dass der bauliche Zustand von Gebäuden und Wohnumfeld für die Bewohner nicht zusätzlich benachteiligend wirkt. Für die Sicherung der Zukunftsfähigkeit der Kommunen im ländlichen Raum ist die Etablierung eines Klimas der Offenheit und Toleranz von zentraler Bedeutung. Eine offensive Anerkennungs- und Willkommenskultur für Migrantinnen und Migranten sollte daher integraler Bestandteil einer kommunalen Entwicklungsstrategie sein. Dazu können integrationspolitische Leitlinien beitragen, die auf Basis eines breiten stadtgesellschaftlichen Dialogs erarbeitet werden. Ebenso wichtig ist, dass die Stadtspitze das Thema „Integration“ als strategisches kommunalpolitisches Zukunftsthema erkennt und vertritt und integrationspolitische Strukturen innerhalb der Kommunalverwaltung aufbaut. Dazu zählt die Installierung eines Integrationsbeauftragten, der einen unmittelbaren Zugang zur Verwaltungsspitze und Anhörungsrechte in den kommunalpolitischen Gremien hat, aber auch als Koordinator zur Vernetzung der bürgerschaftlich Aktiven und intermediären Institutionen im Bereich der Integrationsarbeit wirksam wird. Gudrun Kirchhoff Schader-Stiftung, Darmstadt Dr. Heike Liebmann Leibniz-Institut für Regional entwicklung und Strukturplanung IRS, Erkner Die Wohnungswirtschaft 2/2012 21
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