Die Politische Ökonomie der europäischen Integration - MPIfG

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der Europäischen Verteidigungsgemeinschaft, akzeptieren musste, dass Integrationsfortschritte
vorerst nur im ökonomischen Bereich zu erreichen waren,
da begannen auch die Ziele der regionalen Wirtschaftsintegration die politische
Tagesordnung zu dominieren und die weitere institutionelle Entwicklung zu bestimmen.
Wenn man allein die wirtschaftliche Dimension berücksichtigt, führt die Integration
zur Vergrößerung der Märkte für Produkte und ermöglicht so den
Herstellern die Nutzung von Größenkostenvorteilen. Zugleich erleiden weniger
effiziente Hersteller Verluste, wenn die heimischen Märkte für ausländische
Wettbewerber geöffnet werden. Dagegen profitieren Verbraucher regelmäßig
von der effizienteren Produktion, dem intensiveren Wettbewerb und von den
Wohlfahrtsgewinnen, welche die ökonomische Theorie der komparativen Vorteile
dem Freihandel zuschreibt (Norrie et al. 1986: Kap. 16; Emerson et al.
1988; Smith/Venables 1988; Bakhoven 1990). Aus der Sicht der Wirtschaftstheorie
ist Integration somit stets durch die Vorteile für Verbraucher gerechtfertigt.
1 Aus politischer Sicht könnte dagegen die Bewertung weniger eindeutig
ausfallen. Denn Einzelpersonen und Haushalte sind vom wirtschaftlichen Wandel
nicht nur als Verbraucher, sondern auch als Produzenten betroffen. Wenn
also die Konsumvorteile auf Kosten der Produzenten erreicht werden sollten, 2
könnten diese durch sektorale und regionale Strukturkrisen und verschärften
Wettbewerb mehr verlieren, als sie in ihrer Rolle als Verbraucher gewinnen. 3 Die
staatliche Politik jedenfalls muss auf beide Arten von Interessen reagieren, und
überdies noch auf eine Vielzahl nicht ökonomischer Interessen.
1.1 Stadien der ökonomischen Integration
Die Theorie der Wirtschaftspolitik unterscheidet zwischen »negativer« und »positiver«
Integration (Tinbergen 1965). Beide Begriffe beziehen sich nicht auf
wirtschaftliche Prozesse als solche, sondern bezeichnen unterschiedliche Dimensionen
einer auf Erweiterung des Wirtschaftsraums über nationalstaatliche
Grenzen hinaus gerichteten staatlichen Politik. Bei der negativen Integration
geht es um die Beseitigung von Zöllen, von quantitativen und qualitativen Be-
1 Aus ökonomischer Sicht ist die regionale Integration natürlich nur eine zweitbeste Lösung. Das
Ideal ist weltweiter Freihandel.
2 Analytisch umfasst die Kategorie der Produzenten sowohl Kapitaleigner als auch Arbeitnehmer.
Da aber die Mindestrendite von Kapitalinvestitionen durch die Exit-Optionen des Kapitalmarktes
sichergestellt wird, wirkt sich der Druck auf die Produzenten hauptsächlich zulasten
der Arbeitnehmer aus.
3 Dieses Verhältnis ist nicht zwingend negativ, da Effizienzgewinne in der Produktion auch die
Qualität des Arbeitslebens verbessern können.