制 度 制 約 下 的 行 政 與 立 法 關 係

36
制 度 制 約 下 的 行 政 與 立 法 關 係 : 以 我 國 九 七 憲 改 後 的 憲 政 運 作 為 例
沈 有 忠
分 立 的 共 治 這 三 種 不 同 的 三 角 關 係 , 並 以 台 灣 為 例 , 說 明 府 院 會 如 何 在 現
行 的 憲 政 架 構 中 出 現 既 分 立 、 又 少 數 的 共 治 政 府 。
表 2
三 種 憲 政 類 型 下 行 政 權 、 立 法 權 的 形 成 與 互 動
總 統 制 內 閣 制 半 總 統 制
行 政 權 向 選 民 負 責 的 總 統 向 議 會 負 責 的 內 閣
向 選 民 負 責 的 總 統
向 議 會 負 責 的 內 閣
立 法 權 向 選 民 負 責 的 議 會 向 選 民 負 責 的 議 會 向 選 民 負 責 的 議 會
行 政 與 立 法
的 互 動 精 神
雙 元 民 意 下 的
制 衡 原 則
單 一 民 意 下 的
融 合 原 則
總 統 與 國 會 的 制 衡
內 閣 與 國 會 的 融 合
資 料 來 源 : 作 者 整 理 。
參 、 總 統 與 國 會 : 分 立 政 府 的 制 度 空 間
分 立 政 府 (divided government) 的 概 念 , 是 指 行 政 權 與 立 法 權 分 屬 不
同 的 多 數 掌 控 而 言 。 這 樣 的 定 義 是 相 當 簡 化 的 , 因 為 在 不 同 的 政 黨 體 系 以
及 不 同 憲 政 設 計 下 的 分 立 政 府 , 會 出 現 不 同 運 作 的 邏 輯 。 以 美 國 為 例 , 典
型 的 兩 黨 制 、 國 會 與 總 統 錯 開 的 選 舉 時 程 , 選 舉 制 度 的 設 計 等 , 是 分 立 政
府 出 現 的 主 要 原 因 (Shugart, 1995: 334-336)。 而 在 這 種 情 況 下 出 現 的 分 立
政 府 , 行 政 與 立 法 相 當 單 純 的 是 由 兩 黨 制 中 不 同 政 黨 分 別 掌 握 。 若 以 法 國
為 例 , 因 為 政 治 場 域 中 具 有 多 個 政 黨 , 加 上 行 政 權 分 由 總 統 與 總 理 所 享 有 ,
因 此 分 立 政 府 的 出 現 與 美 國 是 截 然 不 同 的 邏 輯 與 運 作 。 即 便 如 此 , 一 般 界
定 分 立 政 府 即 指 行 政 部 門 所 屬 政 黨 無 法 掌 握 國 會 多 數 議 席 而 言 ( 吳 重 禮 ,
2000:78; 黃 秀 端 ,2003:6)。
依 據 以 上 的 定 義 , 分 立 政 府 的 出 現 有 其 必 要 的 制 度 空 間 。 首 先 , 由 於
分 立 政 府 的 定 義 是 行 政 與 立 法 兩 權 分 由 不 同 政 黨 所 掌 握 , 因 此 政 黨 要 能 對
行 政 權 以 及 立 法 權 分 別 予 以 競 爭 成 為 制 度 上 的 基 本 條 件 。 基 於 這 個 條 件 ,
內 閣 制 的 特 點 之 一 就 是 行 政 與 立 法 權 的 融 合 , 因 此 不 具 有 分 別 競 爭 的 特
質 , 也 就 較 無 機 會 出 現 分 立 政 府 。 相 對 於 此 , 總 統 制 國 家 基 於 總 統 象 徵 行