制 度 制 約 下 的 行 政 與 立 法 關 係

政 治 科 學 論 叢 ∕ 第 二 十 三 期 ∕ 民 國 94 年 3 月 37
政 權 , 而 與 代 表 立 法 權 的 國 會 分 別 民 選 , 因 此 在 制 度 上 就 出 現 由 不 同 政 黨
掌 握 行 政 與 立 法 的 可 能 性 。 若 選 民 分 別 在 總 統 選 舉 與 國 會 選 舉 時 投 給 不 同
政 黨 , 出 現 分 裂 投 票 (split-ticket voting) 的 現 象 , 分 立 政 府 就 會 形 成 。 基
於 此 , 對 於 分 立 政 府 的 成 因 , 分 裂 投 票 一 直 以 來 被 視 為 是 分 立 政 府 出 現 的
重 要 關 鍵 ( 劉 從 葦 ,2003:136)。 王 業 立 與 彭 怡 菲 從 選 舉 制 度 的 觀 察 討 論
分 裂 投 票 的 可 能 性 , 在 比 較 八 個 國 家 的 分 裂 投 票 現 象 之 後 認 為 , 在 不 同 公
職 的 選 舉 中 , 不 同 的 選 制 搭 配 是 形 成 分 裂 投 票 的 重 要 原 因 。 換 句 話 說 , 當
行 政 權 與 立 法 權 的 選 舉 制 度 不 同 時 , 因 為 分 裂 投 票 而 造 成 分 立 政 府 的 現 象
較 常 出 現 ( 王 業 立 、 彭 怡 菲 ,2004:36-37)。 除 此 之 外 , 選 區 劃 分 的 制 度
因 素 也 可 能 導 致 分 立 政 府 的 出 現 。 雖 然 選 區 劃 分 不 是 造 成 選 民 分 裂 投 票 的
誘 因 , 但 卻 可 能 透 過 選 區 劃 分 , 加 上 多 數 決 的 選 制 使 政 黨 在 得 票 率 與 席 次
率 上 出 現 落 差 , 因 而 造 成 分 立 政 府 的 可 能 性 (Fiorina, 1992: 14-18)。 選 舉
制 度 與 選 區 劃 分 雖 然 不 是 造 成 分 立 政 府 的 必 要 因 素 , 卻 可 以 理 解 為 分 立 政
府 的 制 度 性 誘 因 。 由 此 可 知 , 憲 政 制 度 中 對 行 政 權 與 立 法 權 的 雙 元 民 意 設
計 , 不 但 成 為 分 立 政 府 出 現 的 必 要 條 件 , 選 舉 制 度 、 行 政 與 立 法 的 選 舉 時
程 、 甚 至 選 區 劃 分 等 , 也 扮 演 形 成 分 立 政 府 的 制 度 誘 因 。
較 具 有 討 論 空 間 的 在 於 半 總 統 制 國 家 , 多 數 的 半 總 統 制 憲 政 運 作 , 是
賦 予 民 選 總 統 一 定 的 實 質 權 力 , 並 且 依 照 國 會 多 數 原 則 來 任 命 總 理 。 但 也
有 些 次 類 型 的 憲 政 設 計 ( 例 如 台 灣 或 是 德 國 威 瑪 共 和 時 期 ), 賦 予 總 統 實
質 權 力 之 外 , 還 有 可 能 跳 過 國 會 多 數 進 而 直 接 組 成 政 府 , 所 以 即 使 有 個 象
徵 行 政 最 高 首 長 的 總 理 存 在 , 其 負 責 對 象 也 可 能 是 總 統 而 非 國 會 。 因 此 ,
半 總 統 制 視 制 度 設 計 之 不 同 , 也 有 機 會 出 現 分 立 政 府 的 制 度 空 間 。 依 據 之
前 的 討 論 , 我 們 知 道 分 立 政 府 的 必 要 條 件 是 行 政 權 與 立 法 權 分 別 具 有 獨 自
的 民 意 基 礎 , 在 這 個 條 件 之 下 , 半 總 統 制 的 憲 政 設 計 提 供 分 立 政 府 的 可 能
性 建 立 在 行 政 權 的 形 成 必 須 獨 立 於 立 法 權 之 外 , 唯 有 如 此 才 可 能 建 構 行 政
權 與 立 法 權 分 屬 不 同 政 黨 的 可 能 性 。 基 於 此 , 半 總 統 制 的 定 義 中 , 雖 然 是
存 在 一 個 向 議 會 負 責 的 政 府 , 但 透 過 細 緻 的 憲 政 設 計 , 負 責 的 方 式 可 以 相
當 多 樣 化 , 包 括 國 會 在 政 府 組 成 時 主 動 的 信 任 投 票 ; 或 是 政 府 在 組 成 的 過
程 中 不 需 要 得 到 國 會 多 數 的 同 意 , 國 會 只 能 在 會 期 中 提 出 不 信 任 投 票 案 。
亦 有 像 德 國 以 「 建 設 性 不 信 任 投 票 」(constructive vote of no confidence)