制 度 制 約 下 的 行 政 與 立 法 關 係

政 治 科 學 論 叢 ∕ 第 二 十 三 期 ∕ 民 國 94 年 3 月 35
若 依 照 既 有 的 定 義 來 區 分 上 述 八 種 類 型 , 則 可 以 發 現 第 二 種 類 型 是 典
型 的 總 統 制 、 第 五 種 是 典 型 的 半 總 統 制 、 第 七 種 則 是 典 型 的 內 閣 制 。 而 第
一 種 類 型 雖 然 在 國 家 元 首 直 選 並 擔 任 最 高 行 政 首 長 的 條 件 上 符 合 總 統 制 ,
但 由 於 行 政 首 長 又 必 須 對 議 會 負 責 , 因 此 可 以 稱 其 為 「 準 總 統 制 」, 或 變
形 的 總 統 制 。 而 第 六 種 類 型 雖 然 行 政 權 二 元 且 總 統 直 選 的 條 件 上 符 合 半 總
統 制 , 但 由 於 行 政 首 長 又 不 需 對 議 會 負 責 , 因 此 也 不 能 完 全 規 類 為 半 總 統
制 的 定 義 , 是 一 種 變 形 的 半 總 統 制 。 第 八 種 類 型 則 呈 現 元 首 與 行 政 首 長 分
開 , 而 元 首 沒 有 民 意 基 礎 的 內 閣 制 特 徵 , 但 缺 乏 內 閣 制 中 行 政 首 長 向 議 會
負 責 的 最 主 要 條 件 , 因 此 也 不 能 算 是 內 閣 制 , 而 實 際 案 例 上 在 賽 洛 夫 的 研
究 中 也 不 存 在 這 樣 的 案 例 。 4
至 此 不 難 發 現 , 用 來 區 分 不 同 類 型 的 憲 政 制 度 , 所 觀 察 的 面 向 在 於 行
政 權 與 立 法 權 的 產 生 及 互 動 方 式 , 而 具 體 觀 察 的 政 治 行 動 者 有 三 個 , 就 是
行 使 行 政 權 的 總 統 、 與 行 政 首 長 , 以 及 行 使 立 法 權 的 國 會 。 由 這 三 者 之 間
不 同 的 產 生 方 式 、 權 力 擁 有 以 及 互 動 的 模 式 可 以 把 政 府 實 際 運 作 的 類 型 具
體 描 繪 出 來 ( 請 參 見 表 2)。 而 三 者 之 間 依 據 憲 法 的 規 範 , 若 有 任 兩 個 有 意
義 的 行 動 者 分 由 不 同 政 黨 掌 控 而 出 現 對 抗 時 , 憲 政 運 作 就 會 進 入 較 不 穩 定
的 狀 態 。 以 總 統 制 而 言 , 基 於 行 政 權 的 一 元 化 , 並 與 立 法 權 分 別 享 有 民 意
基 礎 , 因 此 當 行 政 與 立 法 相 互 對 抗 時 就 是 「 分 立 政 府 」(divided
government) 的 出 現 ; 以 內 閣 制 來 說 , 基 於 行 政 與 立 法 源 於 相 同 的 民 意 基
礎 , 當 這 個 民 意 不 是 穩 定 的 絕 對 多 數 時 , 則 是 「 少 數 政 府 」(minority
government) 的 產 生 ; 至 於 半 總 統 制 , 由 於 行 政 權 切 割 為 二 , 因 此 當 兩 個
行 政 權 分 由 不 同 政 黨 所 掌 握 ,「 共 治 」(cohabitation) 的 形 成 則 成 為 憲 政
穩 定 的 一 大 挑 戰 。 此 外 , 由 於 半 總 統 制 兼 具 了 總 統 制 與 內 閣 制 的 精 神 , 三
個 行 動 者 都 具 有 在 半 總 統 制 下 發 揮 影 響 的 實 質 權 力 , 因 此 一 旦 在 制 度 設 計
上 提 供 了 分 立 政 府 與 少 數 政 府 存 在 的 空 間 , 加 上 現 實 的 政 黨 政 治 運 作 , 則
可 能 使 分 立 政 府 、 少 數 政 府 與 共 治 一 起 出 現 。 以 下 本 文 進 一 步 討 論 行 政 與
立 法 對 立 下 的 分 立 政 府 、 行 政 與 立 法 不 具 多 數 民 意 的 少 數 政 府 以 及 行 政 權
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第 三 和 第 四 是 較 為 罕 見 的 憲 政 制 度 , 一 般 說 來 , 總 統 與 行 政 首 長 一 致 , 卻 沒 有 直 接 的 民
意 基 礎 , 是 屬 於 較 為 特 殊 的 設 計 。 事 實 上 , 使 用 這 種 制 度 的 國 家 也 相 當 少 見 。