制 度 制 約 下 的 行 政 與 立 法 關 係

政 治 科 學 論 叢 ∕ 第 二 十 三 期 ∕ 民 國 94 年 3 月 45
數 , 並 沒 有 共 治 的 問 題 。 二 ○○○ 年 民 進 黨 雖 然 勝 選 , 但 由 於 只 具 有 相 對
多 數 而 不 是 絕 對 多 數 , 因 此 在 陳 水 扁 總 統 上 任 之 初 選 擇 國 民 黨 的 唐 飛 擔 任
行 政 院 長 , 以 期 能 降 低 府 會 衝 突 的 可 能 性 。 二 ○○ 一 年 國 會 改 選 後 , 民 進
黨 成 為 國 會 最 大 黨 , 雖 然 仍 未 過 半 , 但 勝 選 的 氛 圍 使 陳 水 扁 總 統 更 勇 於 選
擇 任 命 同 黨 的 張 俊 雄 擔 任 閣 揆 。 而 泛 藍 部 分 因 為 親 民 黨 的 成 立 、 新 黨 的 泡
沫 化 與 國 民 黨 的 挫 敗 , 雖 然 總 席 次 仍 舊 過 半 , 但 考 量 若 倒 閣 後 遭 解 散 而 必
須 再 次 選 舉 , 也 沒 有 勝 選 把 握 , 加 上 台 灣 特 殊 的 選 制 ( 複 數 選 區 單 記 非 讓
渡 投 票 制 ,SNTV, single nontransferable vote) 對 競 選 成 本 而 言 相 當 高 , 而
且 , 杯 葛 帶 來 的 媒 體 曝 光 效 益 更 有 助 於 下 一 次 競 選 的 連 任 , 其 效 益 與 風 險
的 比 較 自 然 優 於 倒 閣 的 決 定 , 因 此 也 沒 有 貿 然 倒 閣 而 使 憲 政 運 作 進 入 第 二
種 軌 跡 (Lin, 2003: 441; 徐 正 戎 ,2002:128)。 憲 政 的 曖 昧 使 台 灣 最 高 的
統 治 權 至 少 出 現 三 種 可 能 : 總 統 作 為 民 選 的 國 家 最 高 元 首 、 行 政 院 長 作 為
最 高 的 行 政 首 長 、 立 法 院 作 為 民 選 的 多 元 利 益 匯 集 場 域 。 因 此 ,「 破 碎 化 」
和 「 權 責 不 清 」 成 為 我 國 憲 法 運 作 上 嚴 重 的 問 題 ( 林 繼 文 ,2003:63-64)。
當 然 , 究 竟 是 否 選 擇 共 治 也 存 在 其 他 具 有 影 響 的 變 數 , 比 如 憲 政 慣 例 。
由 於 法 國 第 三 、 第 四 共 和 都 是 實 施 內 閣 制 , 而 一 八 七 七 年 Mac-Mahon 總 統
任 內 所 奠 定 的 「 對 國 會 選 舉 結 果 , 不 是 順 從 就 是 辭 職 」(se soumettre ou se
démettre) 的 憲 政 慣 例 , 使 得 法 國 總 統 對 解 散 國 會 的 權 力 顯 得 相 當 謹 慎 。 9 而
台 灣 方 面 , 民 主 化 以 前 長 期 的 威 權 結 構 , 強 人 政 治 的 色 彩 一 直 存 在 , 一 九
九 六 年 的 總 統 直 選 , 更 給 予 強 人 政 治 直 接 民 意 的 基 礎 , 因 此 總 統 的 主 導 性
比 起 法 國 更 顯 得 強 烈 。 像 這 樣 的 憲 政 慣 例 或 傳 統 , 雖 然 也 都 影 響 著 總 統 在
面 對 是 否 選 擇 共 治 時 的 決 定 , 但 正 如 本 文 一 開 始 所 言 , 正 式 而 具 有 規 範 性
的 法 制 制 度 , 尤 其 是 憲 政 設 計 賦 予 國 會 與 總 統 的 權 限 , 仍 舊 發 揮 了 制 約 性
的 影 響 。 由 以 上 的 討 論 我 們 發 現 , 總 統 與 總 理 共 治 的 情 形 , 需 要 制 度 提 供
基 本 的 條 件 , 而 制 度 的 設 計 賦 予 總 統 不 同 程 度 的 權 力 , 以 及 國 會 不 同 程 度
的 互 動 空 間 。 除 此 之 外 , 也 影 響 共 治 的 換 軌 可 能 性 , 更 甚 者 , 制 度 因 素 更
決 定 了 共 治 出 現 的 時 機 與 可 能 。
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當 時 法 國 總 統 Mac-Mahon 任 命 的 總 理 人 選 沒 有 得 到 眾 議 院 的 信 任 投 票 , 因 而 解 散 國 會 ,
創 下 法 國 解 散 國 會 之 首 例 。 而 改 選 結 果 是 總 統 所 屬 政 黨 大 敗 , 因 此 Mac-Mahon 遂 有 此
言 , 也 成 為 日 後 法 國 相 當 著 名 的 憲 政 案 例 ( 徐 正 戎 ,2002:111)。