制 度 制 約 下 的 行 政 與 立 法 關 係

政 治 科 學 論 叢 ∕ 第 二 十 三 期 ∕ 民 國 94 年 3 月 31
憲 政 架 構 的 影 響 是 制 度 選 擇 的 討 論 ; 狹 義 的 法 制 制 度 對 於 憲 政 架 構 的 影 響
就 是 制 度 本 身 的 問 題 ; 而 制 度 運 作 的 後 果 如 何 反 過 來 影 響 社 會 , 便 成 為 下
游 所 關 心 的 問 題 。 而 本 文 在 這 樣 的 分 類 中 , 關 切 的 就 是 中 下 游 的 部 分 , 也
就 是 憲 政 制 度 本 身 的 特 徵 , 及 其 規 約 下 的 行 政 與 立 法 關 係 。
基 於 以 上 對 制 度 的 定 義 以 及 問 題 的 提 出 , 以 下 將 從 狹 義 的 法 制 制 度 面
先 定 義 三 種 憲 政 體 制 , 找 尋 其 分 類 的 主 軸 , 然 後 再 分 別 討 論 法 制 制 度 因 素
如 何 提 供 多 樣 憲 政 運 作 出 現 的 可 能 。
貳 、 總 統 制 、 內 閣 制 與 半 總 統 制 的 制 度 定 義
一 直 以 來 , 政 治 學 界 對 於 憲 政 類 型 存 在 著 總 統 制 (presidentialism) 與
議 會 內 閣 制 (parliamentarism) 的 傳 統 分 類 , 到 了 一 九 七 ○ 年 代 , 法 國 政 治 學
者 Maurice Duverger 更 系 統 性 的 定 義 所 謂 的 半 總 統 制 (semi-presidentialism)
憲 政 類 型 。 區 分 成 總 統 制 、 內 閣 制 與 半 總 統 制 三 類 , 主 要 是 視 政 府 中 的 行
政 部 門 與 立 法 部 門 其 產 生 的 民 意 基 礎 、 彼 此 的 權 力 與 負 責 方 式 等 作 為 分 類
依 據 。 由 於 憲 政 設 計 的 細 緻 , 在 三 種 類 型 之 下 , 也 都 有 不 同 的 次 類 型 存 在 ,
而 彼 此 之 間 關 於 政 府 穩 定 , 或 是 不 同 類 型 憲 政 的 運 作 後 果 則 有 著 持 續 而 豐
富 的 討 論 。 以 下 的 部 分 , 本 文 先 概 略 整 理 重 要 的 相 關 文 獻 對 於 各 種 政 府 形
態 的 定 義 , 一 方 面 界 定 三 種 形 態 的 政 府 體 制 , 同 時 釐 清 據 以 分 類 的 標 準 所
在 。
總 統 制 方 面 ,Giovanni Sartori 認 為 具 有 三 個 特 徵 , 其 一 是 國 家 的 領 袖
在 固 定 的 任 期 內 以 直 接 或 是 具 有 直 接 意 義 的 民 選 產 生 ; 其 二 是 政 府 ( 行 政
部 門 ) 不 是 依 據 國 會 投 票 而 組 成 或 是 解 散 ; 其 三 是 總 統 直 接 領 導 政 府 , 任
命 官 員 (1997:83-84)。Alfred Stepan and Cindy Skach 兩 人 更 直 接 定 義
凡 是 行 政 權 與 立 法 權 分 別 依 據 選 舉 所 產 生 的 民 意 作 為 其 行 使 行 政 權 與 立 法
權 的 正 當 性 者 即 可 謂 之 總 統 制 (1993:4)。 此 外 , 關 於 總 統 制 類 似 而 更
加 細 緻 的 定 義 亦 可 見 於 Douglas V. Verney, 他 認 為 總 統 制 的 運 作 應 符 合 以
下 十 項 特 徵 : 坽 立 法 團 體 純 粹 立 法 , 而 不 像 內 閣 制 一 般 結 合 行 政 權 ; 夌 行
政 權 由 民 選 總 統 執 行 , 不 存 在 世 襲 君 主 , 所 以 行 政 一 元 化 ; 奅 民 選 總 統 同
時 具 有 國 家 元 首 與 行 政 首 長 的 身 分 ; 妵 總 統 有 權 指 派 官 員 , 組 織 政 府 ; 妺