制 度 制 約 下 的 行 政 與 立 法 關 係

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制 度 制 約 下 的 行 政 與 立 法 關 係 : 以 我 國 九 七 憲 改 後 的 憲 政 運 作 為 例
沈 有 忠
壹 、 前 言 : 制 度 中 的 憲 政 體 制 研 究
對 於 新 興 民 主 國 家 而 言 , 民 主 化 以 後 所 面 對 關 鍵 的 議 程 選 擇 就 是 憲 政
設 計 的 問 題 。 因 為 憲 政 設 計 是 影 響 民 主 運 作 的 程 序 、 權 力 分 配 以 及 民 主 是
否 能 夠 穩 固 的 重 要 變 數 。 在 新 興 民 主 國 家 的 憲 政 設 計 過 程 中 ,Donald
Horowitz 認 為 , 對 於 已 經 實 行 於 民 主 國 家 中 , 各 種 不 同 類 型 的 制 度 其 混 合
與 嫁 接 , 是 一 個 相 當 常 見 的 趨 勢 (2002:17)。 以 國 會 的 選 舉 制 度 為 例 ,
在 多 數 決 與 比 例 代 表 制 兩 種 選 制 的 爭 辯 下 , 選 擇 混 合 選 制 成 為 常 態 。 以 憲
政 架 構 為 例 , 在 總 統 制 與 內 閣 制 的 爭 辯 下 ,「 半 總 統 制 」 也 是 多 數 新 興 民
主 國 家 的 選 擇 結 果 。 台 灣 作 為 第 三 波 民 主 化 的 一 員 , 在 民 主 化 後 幾 次 修 憲
的 憲 政 選 擇 上 也 出 現 了 這 樣 的 趨 勢 。
在 憲 政 選 擇 的 研 究 中 , 介 於 總 統 制 與 內 閣 制 兩 種 典 型 的 憲 政 類 型 之
中 , 仍 有 相 當 大 的 混 合 設 計 空 間 , 儘 管 類 似 於 法 國 第 五 共 和 的 憲 政 設 計 被
歸 類 為 兼 具 總 統 制 與 內 閣 制 部 分 精 神 而 形 成 的 第 三 種 憲 政 類 型 , 也 就 是 學
界 所 謂 的 半 總 統 制 , 然 而 細 緻 的 制 度 設 計 卻 仍 然 造 成 半 總 統 制 之 下 許 多 次
類 型 的 存 在 。 1 也 正 因 為 半 總 統 制 兼 具 了 總 統 制 與 內 閣 制 的 部 分 精 神 , 使
得 在 憲 政 運 作 上 也 出 現 相 當 大 的 變 化 空 間 。 本 文 以 此 為 出 發 點 , 希 望 能 重
新 釐 清 三 種 憲 政 類 型 對 於 行 政 與 立 法 關 係 的 規 範 , 並 且 探 討 總 統 制 與 內 閣
制 的 運 作 特 徵 在 何 種 條 件 下 會 同 時 出 現 在 半 總 統 制 之 下 , 而 半 總 統 制 又 如
何 因 為 兩 種 憲 政 制 度 的 混 合 而 出 現 特 有 的 運 作 類 型 。
本 文 在 討 論 上 , 試 圖 以 制 度 作 為 自 變 項 , 而 將 憲 政 關 係 中 行 政 與 立 法
的 互 動 關 係 作 為 依 變 項 , 試 圖 討 論 在 不 同 類 型 的 憲 政 架 構 下 , 行 政 與 立 法
互 動 的 不 同 特 徵 。 本 文 主 要 的 論 點 是 , 受 到 制 度 制 約 的 影 響 , 總 統 制 下 的
分 立 政 府 、 內 閣 制 下 的 少 數 政 府 都 有 其 出 現 的 制 度 條 件 , 而 半 總 統 制 因 為
兼 具 總 統 制 與 內 閣 制 的 制 度 特 性 , 因 此 不 但 同 時 具 有 分 立 政 府 、 少 數 政 府
1
對 於 半 總 統 制 運 作 的 次 類 型 , 是 基 於 總 統 、 總 理 、 國 會 多 數 的 組 成 等 三 個 憲 政 單 位 彼 此
政 黨 屬 性 的 搭 配 可 能 。 一 般 而 言 , 行 政 權 二 元 化 , 加 上 總 統 與 立 法 院 的 雙 元 民 意 使 得 憲
政 體 制 運 作 充 滿 各 種 次 類 型 。 這 方 面 的 討 論 請 參 閱 吳 玉 山 (2001a、2002a)、 林 繼 文
(2000)、 徐 正 戎 、 呂 炳 寬 (2002)、 沈 有 忠 (2004) 等 。