制 度 制 約 下 的 行 政 與 立 法 關 係

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制 度 制 約 下 的 行 政 與 立 法 關 係 : 以 我 國 九 七 憲 改 後 的 憲 政 運 作 為 例
沈 有 忠
表 4
總 統 制 、 內 閣 制 與 半 總 統 制 的 比 較
憲 政 類 型 主 要 權 力 元 素 憲 政 危 機 發 生 條 件 運 作 特 徵
總 統 制 總 統 、 國 會 總 統 與 國 會 兩 元 分 立 政 府
內 閣 制 國 會 、 總 理 總 理 無 法 得 到 國 會 多 數 支 持 少 數 政 府
總 統 總 統 、 總 理 與 國 會 兩 元
分 立 政 府
半 總 統 制 國 會 總 理 無 法 得 到 國 會 多 數 支 持 少 數 政 府
總 理 總 統 與 總 理 兩 元 共 治
資 料 來 源 : 作 者 整 理 。
檢 視 台 灣 在 一 九 九 七 憲 改 之 後 的 憲 政 運 作 , 可 以 發 現 , 制 度 因 素 對 於
憲 政 運 作 的 結 果 , 其 影 響 即 使 不 是 直 接 , 也 是 相 當 重 要 的 中 介 變 數 。 檢 視
制 度 對 於 台 灣 憲 政 運 作 的 影 響 , 可 以 從 兩 個 角 度 著 手 , 其 一 是 選 舉 制 度 ,
其 二 是 憲 政 制 度 。 對 於 選 舉 制 度 而 言 , 國 會 採 行 單 記 不 可 讓 渡 的 複 數 選 區
制 度 , 造 成 不 健 全 的 政 黨 政 治 已 經 有 許 多 文 獻 做 過 討 論 , 而 多 黨 體 系 的 形
成 也 成 為 影 響 憲 政 運 作 的 關 鍵 變 數 。 以 二 ○○○ 年 為 界 , 台 灣 的 政 黨 體 系
出 現 顯 著 的 變 化 。 一 九 九 七 年 憲 改 之 後 到 二 ○○○ 年 總 統 大 選 之 間 , 台 灣
的 政 黨 體 系 是 以 國 民 黨 、 民 進 黨 兩 大 政 黨 為 主 , 其 中 國 民 黨 在 二 ○○ 一 年
以 前 , 更 掌 握 了 立 法 院 54.7% 的 過 半 席 次 。 二 ○○○ 年 總 統 大 選 出 現 的 新
政 黨 「 親 民 黨 」 以 及 「 台 灣 團 結 聯 盟 」 改 變 了 台 灣 的 政 黨 體 系 。 由 於 親 民
黨 以 及 台 聯 的 出 現 , 並 且 分 別 在 二 ○○ 一 年 取 得 國 會 20.4% 以 及 5.8% 的
席 次 比 率 , 10 使 得 台 灣 立 法 院 的 有 效 政 黨 數 從 一 九 九 八 年 的 2.49 變 成 二 ○
○ 一 年 的 3.48。 儘 管 二 ○○ 四 年 這 兩 個 政 黨 都 略 微 萎 縮 , 席 次 仍 有 15.11
以 及 5.33, 而 整 體 的 有 效 政 黨 數 則 成 為 3.26, 這 個 變 化 使 得 台 灣 的 政 黨 政
治 步 入 多 黨 競 爭 的 結 構 , 雖 然 在 整 體 上 仍 以 所 謂 「 泛 藍 」、「 泛 綠 」 為 競
爭 主 軸 , 但 國 會 裡 的 政 黨 競 爭 與 運 作 卻 使 得 多 黨 體 系 儼 然 成 型 , 而 且 二 ○
○ 一 年 、 二 ○○ 四 年 兩 屆 的 國 會 選 舉 更 使 得 立 法 院 裡 沒 有 任 何 一 個 政 黨 取
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親 民 黨 的 成 立 , 使 得 國 會 在 2001 年 的 結 構 上 出 現 任 一 政 黨 均 不 過 半 的 情 況 , 而 親 民 黨
的 席 次 也 扮 演 過 半 的 關 鍵 角 色 , 因 為 無 論 是 國 民 黨 加 親 民 黨 或 是 民 進 黨 加 親 民 黨 都 可 以
過 半 。