制 度 制 約 下 的 行 政 與 立 法 關 係

政 治 科 學 論 叢 ∕ 第 二 十 三 期 ∕ 民 國 94 年 3 月 33
坽 行 政 首 長 是 基 於 國 會 的 信 任 而 產 生 ; 夌 國 會 作 為 立 法 權 的 執 行 者 , 也 是
象 徵 行 政 權 的 民 意 基 礎 所 在 ; 奅 基 於 相 同 的 民 意 基 礎 , 立 法 與 行 政 權 有 嚴
密 的 權 責 關 係 。
Arend Lijphart 認 為 , 總 統 制 與 內 閣 制 可 以 由 以 下 三 個 角 度 區 別 其 異
同 : 坽 內 閣 制 的 行 政 首 長 必 須 基 於 對 立 法 權 的 負 責 來 組 織 政 府 , 而 這 個 負
責 的 方 式 就 是 取 得 國 會 的 信 任 投 票 。 相 較 於 此 , 總 統 制 的 行 政 首 長 就 是 民
選 的 總 統 , 而 政 府 不 必 然 要 取 得 國 會 的 信 任 。 夌 內 閣 制 與 總 統 制 對 於 國 家
元 首 產 生 的 方 式 有 很 大 的 差 異 , 總 統 制 之 下 , 國 家 元 首 基 於 選 民 的 直 選 或
是 具 有 直 選 意 義 的 選 舉 人 團 來 選 出 。 而 內 閣 制 則 不 必 然 。 奅 內 閣 制 與 總 統
制 的 行 政 權 形 態 有 所 差 異 , 內 閣 制 之 下 行 政 權 由 內 閣 團 隊 共 同 執 行 , 而 總
統 制 則 是 由 總 統 一 人 享 有 大 部 分 的 決 策 權 力 (1999:117-118)。 透 過 以 上
的 討 論 可 以 發 現 , 區 分 憲 政 類 型 最 主 要 的 概 念 可 以 說 是 行 政 權 與 立 法 權 的
民 意 來 源 以 及 行 政 權 與 立 法 權 的 負 責 方 式 。
至 於 半 總 統 制 , 這 個 詞 彙 最 早 由 Hubert Beuve-Méry 在 一 九 五 九 年 於
法 國 報 紙 Le Monde 所 提 出 。 隨 後 政 治 學 者 Duverger 將 半 總 統 制 概 念 化 ,
並 以 三 個 主 要 特 徵 來 定 義 半 總 統 制 : 坽 總 統 由 民 ( 普 ) 選 產 生 ; 夌 總 統 擁
有 「 重 要 的 權 力 」(considerable powers); 奅 存 在 獨 立 的 內 閣 , 並 對 國 會
負 責 。 2 希 望 透 過 一 般 性 的 定 義 將 這 些 介 於 總 統 制 與 內 閣 制 之 間 的 憲 政 體
制 予 以 有 效 歸 類 。 稍 後 ,Matthew Soberg Shugart 和 John M. Carey 兩 人 對
半 總 統 制 的 定 義 提 出 補 充 , 認 為 可 以 由 區 分 總 統 或 總 理 的 主 導 來 次 分 為 總
理 總 統 制 與 總 統 總 理 制 , 其 中 的 總 理 總 統 制 具 有 三 個 基 本 特 徵 : 坽 總 統 經
由 普 選 且 具 有 憲 政 權 力 ; 夌 總 理 是 行 政 首 長 , 需 具 有 國 會 的 信 任 投 票 (vote
of confidence); 奅 總 統 可 以 擁 有 一 些 有 意 義 的 非 立 法 權 力 , 如 解 散 與 組
織 內 閣 的 權 力 等 (1992:23-24)。 大 抵 上 說 來 ,Shugart 和 Carey 對 半 總 統
制 的 定 義 仍 舊 是 依 循 Duverger 的 三 個 基 本 條 件 之 上 做 出 細 部 的 調 整 。 因
此 , 學 界 多 贊 同 , 只 要 在 憲 政 設 計 上 符 合 這 三 個 基 本 條 件 的 憲 政 體 制 即 歸
類 為 「 半 總 統 制 」。 在 這 樣 的 定 義 之 下 , 半 總 統 制 作 為 一 種 憲 政 類 型 , 可
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Duverger 對 半 總 統 制 的 定 義 在 1978 年 以 法 文 發 表 出 來 , 類 似 的 定 義 在 1980 年 以 英 文 著
作 發 表 , 也 引 起 較 多 的 討 論 。 一 般 而 言 即 以 此 三 個 原 則 為 其 定 義 半 總 統 制 的 主 要 概 念 ,
並 廣 為 其 後 學 界 所 引 用 。 請 參 見 Maurice Duverger (1980: 165-187)。