制 度 制 約 下 的 行 政 與 立 法 關 係

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制 度 制 約 下 的 行 政 與 立 法 關 係 : 以 我 國 九 七 憲 改 後 的 憲 政 運 作 為 例
沈 有 忠
以 理 解 為 總 統 制 與 內 閣 制 的 混 合 。 首 先 , 就 行 政 權 與 立 法 權 的 民 意 而 言 ,
半 總 統 制 像 總 統 制 一 樣 , 具 有 雙 元 民 意 的 基 礎 ; 其 次 , 就 行 政 權 與 立 法 權
的 負 責 方 式 而 言 , 半 總 統 制 基 於 行 政 權 在 制 度 上 二 元 化 的 設 計 , 因 而 出 現
兩 種 行 政 與 立 法 的 互 動 關 係 , 除 了 直 接 向 選 民 負 責 的 總 統 之 外 , 也 有 一 個
向 議 會 負 責 的 政 府 。 因 此 , 半 總 統 制 與 另 外 兩 種 憲 政 制 度 最 大 的 差 異 是 在
於 對 行 政 權 的 切 割 , 行 政 權 的 二 元 化 架 構 了 與 立 法 權 多 種 的 互 動 關 係 , 是
半 總 統 制 最 特 殊 的 地 方 。 除 此 之 外 , 由 於 Duverger、Shugart 及 Carey 等 人
對 半 總 統 制 的 定 義 仍 蘊 含 多 種 憲 政 運 作 的 可 能 性 , 包 括 所 謂 「 總 統 具 有 實
權 」 以 及 「 國 會 信 任 投 票 」 的 多 種 樣 貌 , 使 得 總 統 、 總 理 、 國 會 三 者 之 間 的
互 動 關 係 在 半 總 統 制 之 下 更 具 有 豐 富 的 討 論 空 間 。 3
當 然 , 在 這 三 種 純 粹 的 憲 政 架 構 下 , 仍 然 存 在 其 他 許 多 具 有 些 許 細 微
差 別 的 次 類 型 分 類 , Alan Siaroff 依 據 國 家 元 首 與 行 政 首 長 的 一 致 性 與 否 、
國 家 元 首 的 民 選 與 否 、 行 政 首 長 對 議 會 的 負 責 與 否 等 三 個 指 標 區 分 出 了 八
種 不 同 的 政 府 類 型 如 表 1。
表 1
八 種 政 權 類 型
國 家 元 首 與 行 政
首 長 是 否 一 致
國 家 元 首
是 否 直 選
行 政 首 長 是 否 對
議 會 負 責
採 行 國 家
是
是
否
是
否
是
否
1. 馬 歇 爾 群 島
2. 美 國 、 巴 西 等
3. 諾 魯
4. 南 非 、 波 利 維 亞
否
是
否
是
否
是
否
5. 法 國 、 台 灣 、 芬 蘭
6. 南 韓 、 斯 里 蘭 卡
7. 德 國 、 義 大 利 、 希 臘
8. 無
資 料 來 源 : 整 理 自 Alan Siaroff (2003: 294)。
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總 統 的 實 權 可 以 討 論 「 總 統 對 總 理 任 命 權 的 絕 對 性 」, 或 是 「 總 統 在 決 策 過 程 中 的 主 導
性 」 兩 個 面 向 ( 林 繼 文 ,2000:168)。 而 國 會 的 信 任 投 票 也 可 以 區 分 為 「 內 閣 組 成 過
程 中 的 必 要 條 件 與 否 」, 以 及 「 內 閣 有 無 提 請 的 主 動 權 力 」 等 。 這 些 變 化 都 使 得 現 實 的
憲 政 運 作 充 滿 不 同 的 邏 輯 。