制 度 制 約 下 的 行 政 與 立 法 關 係

30
制 度 制 約 下 的 行 政 與 立 法 關 係 : 以 我 國 九 七 憲 改 後 的 憲 政 運 作 為 例
沈 有 忠
運 作 就 一 定 會 出 現 特 定 的 特 徵 。 相 同 的 , 本 文 也 不 排 除 其 他 廣 義 的 社 會 網
絡 制 度 會 對 憲 政 運 作 產 生 影 響 , 甚 至 有 可 能 是 主 要 的 因 素 , 但 本 文 認 為 ,
若 沒 有 狹 義 的 法 制 制 度 為 條 件 , 即 使 社 會 網 絡 制 度 提 供 誘 因 , 有 些 憲 政 運
作 的 特 徵 仍 舊 不 會 發 生 , 因 此 , 這 些 廣 義 的 社 會 網 絡 制 度 並 非 這 些 多 樣 的
憲 政 特 性 出 現 的 絕 對 必 要 性 因 素 。
既 然 這 些 廣 義 與 狹 義 的 制 度 因 素 都 可 能 對 憲 政 運 作 產 生 影 響 , 因 此 也
不 能 排 除 兩 種 制 度 因 素 相 互 影 響 的 可 能 。 一 般 而 言 , 社 會 網 絡 建 構 的 制 度
即 使 是 憲 政 運 作 特 殊 樣 貌 的 遠 因 , 若 沒 有 法 制 制 度 提 供 發 酵 的 平 台 , 也 無
法 直 接 使 這 些 憲 政 運 作 的 特 徵 外 顯 出 來 。 因 此 , 法 制 制 度 所 扮 演 的 角 色 ,
有 時 可 能 是 一 個 「 中 介 變 項 」, 亦 即 社 會 網 絡 提 供 誘 因 , 在 法 制 制 度 允 許
的 框 架 下 塑 造 了 憲 政 運 作 的 最 終 樣 貌 。 在 研 究 議 程 上 , 為 何 如 此 的 法 制 制
度 會 出 現 , 而 何 種 廣 義 的 社 會 網 絡 可 能 形 成 憲 政 運 作 的 誘 因 , 則 非 本 文 所
欲 處 理 。 至 此 , 可 以 將 整 個 變 數 間 的 關 係 如 下 圖 呈 現 :
圖 1 廣 義 的 社 會 網 絡 制 度 、 狹 義 的 法 制 制 度 、
憲 政 運 作 與 本 文 的 研 究 範 圍
社 會 網 絡 制 度
( 文 化 、 習 俗 、 慣
例 、 傳 統 … 等 廣 義
的 制 度 定 義 )
憲 政 類 型 與 運 作
法 制 制 度
( 總 統 制 、 內 閣
( 選 制 、 憲 法 、
制 、 半 總 統 制 ∕ 分
國 家 體 制 等 狹 義
立 政 府 、 少 數 政
的 制 度 定 義 )
府 、 共 治 )
本 文 研 究 範 圍
說 明 :「 」 表 示 間 接 或 可 能 影 響 ;「 」 表 示 直 接 影 響 。
資 料 來 源 : 作 者 自 繪 。
圖 1 除 了 說 明 法 制 制 度 作 為 中 介 變 數 的 直 接 影 響 能 力 之 外 , 也 說 明 社
會 網 絡 結 構 這 種 廣 義 制 度 , 也 必 須 透 過 法 制 制 度 才 能 對 憲 政 架 構 及 運 作 發
生 影 響 。 既 有 的 文 獻 可 以 將 憲 政 的 相 關 討 論 區 分 為 上 游 的 制 度 設 計 、 中 游
的 制 度 本 身 以 及 下 游 的 制 度 影 響 。 若 據 此 分 類 , 廣 義 的 社 會 網 絡 結 構 對 於