制 度 制 約 下 的 行 政 與 立 法 關 係
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<strong>制</strong> <strong>度</strong> <strong>制</strong> <strong>約</strong> <strong>下</strong> <strong>的</strong> <strong>行</strong> <strong>政</strong> <strong>與</strong> <strong>立</strong> <strong>法</strong> <strong>關</strong> <strong>係</strong> : 以 我 國 九 七 憲 改 後 <strong>的</strong> 憲 <strong>政</strong> 運 作 為 例<br />
沈 有 忠<br />
<strong>行</strong> <strong>政</strong> 權 <strong>與</strong> <strong>立</strong> <strong>法</strong> 權 <strong>的</strong> 互 動 反 映 在 分 別 具 有 民 意 基 礎 <strong>的</strong> 總 統 <strong>與</strong> 國 會 這 兩 個 角 色<br />
之 上 , 而 分 <strong>立</strong> <strong>政</strong> 府 在 總 統 <strong>制</strong> <strong>的</strong> <strong>制</strong> <strong>度</strong> <strong>制</strong> <strong>約</strong> <strong>下</strong> 成 為 <strong>行</strong> <strong>政</strong> <strong>與</strong> <strong>立</strong> <strong>法</strong> 互 動 特 徵 上 <strong>的</strong> 可<br />
能 。 內 閣 <strong>制</strong> 而 言 , 由 於 <strong>政</strong> 府 組 成 來 自 於 國 會 , 因 此 <strong>行</strong> <strong>政</strong> 權 <strong>與</strong> <strong>立</strong> <strong>法</strong> 權 <strong>的</strong> 互 動<br />
緊 密 結 合 , 少 數 <strong>政</strong> 府 <strong>的</strong> 出 現 成 為 內 閣 <strong>制</strong> 之 <strong>下</strong> <strong>的</strong> 運 作 可 能 , 而 少 數 <strong>政</strong> 府 <strong>的</strong> 出<br />
現 <strong>與</strong> 存 續 , 更 受 到 <strong>制</strong> <strong>度</strong> <strong>的</strong> <strong>制</strong> <strong>約</strong> 而 有 不 同 <strong>的</strong> 樣 貌 。 對 於 半 總 統 <strong>制</strong> 而 言 , 最 大<br />
<strong>的</strong> 特 徵 在 於 <strong>行</strong> <strong>政</strong> 權 <strong>的</strong> 二 元 化 , 這 使 得 共 治 成 為 特 有 <strong>的</strong> 憲 <strong>政</strong> 運 作 現 象 , 而 兩<br />
個 <strong>行</strong> <strong>政</strong> 權 <strong>的</strong> 互 動 方 式 受 到 <strong>制</strong> <strong>度</strong> <strong>的</strong> <strong>制</strong> <strong>約</strong> , 也 影 響 共 治 <strong>的</strong> 出 現 時 機 或 換 軌 <strong>的</strong> 空<br />
間 。 此 外 , 半 總 統 <strong>制</strong> 結 合 總 統 <strong>制</strong> <strong>與</strong> 內 閣 <strong>制</strong> 各 一 部 份 <strong>的</strong> <strong>制</strong> <strong>度</strong> 設 計 , 也 使 得 分<br />
<strong>立</strong> <strong>政</strong> 府 、 少 數 <strong>政</strong> 府 同 時 成 為 半 總 統 <strong>制</strong> 之 <strong>下</strong> <strong>行</strong> <strong>政</strong> <strong>與</strong> <strong>立</strong> <strong>法</strong> 互 動 <strong>的</strong> 可 能 結 果 。<br />
表 6<br />
我 國 總 統 、 <strong>行</strong> <strong>政</strong> 院 長 、 國 會 結 構 <strong>的</strong> <strong>政</strong> 黨 <strong>關</strong> <strong>係</strong> (1997~2005)<br />
時 間 總 統 ( 黨 籍 )<br />
<strong>行</strong> <strong>政</strong> 院 長<br />
( <strong>政</strong> 府 型 態 )<br />
13<br />
國 會 運 作 狀 況<br />
97~2000/05<br />
蕭 萬 長 ( 國 )<br />
李 登 輝 ( 國 )<br />
多 數 <strong>政</strong> 府<br />
2000/05~2000/10<br />
唐 飛 ( 國 )<br />
陳 水 扁 ( 民 )<br />
共 治 <strong>政</strong> 府<br />
2000/10~2001/12<br />
張 俊 雄 ( 民 )<br />
陳 水 扁 ( 民 )<br />
少 數 、 分 <strong>立</strong> <strong>政</strong> 府<br />
2001/12~2002/02<br />
張 俊 雄 ( 民 )<br />
陳 水 扁 ( 民 )<br />
少 數 、 分 <strong>立</strong> <strong>政</strong> 府<br />
2002/02~2004/05<br />
游 錫 堃 ( 民 )<br />
陳 水 扁 ( 民 )<br />
少 數 、 分 <strong>立</strong> <strong>政</strong> 府<br />
游 錫 堃 ( 民 )<br />
2004/05~2005/1/24 陳 水 扁 ( 民 )<br />
少 數 、 分 <strong>立</strong> <strong>政</strong> 府<br />
國 民 黨<br />
絕 對 多 數<br />
國 民 黨<br />
絕 對 多 數<br />
國 民 黨<br />
絕 對 多 數<br />
國 親 結 盟<br />
國 親 結 盟<br />
國 親 結 盟<br />
權 力 集 中<br />
<strong>行</strong> <strong>政</strong> <strong>與</strong> 國 會 兩 元<br />
<strong>行</strong> <strong>政</strong> <strong>與</strong> 國 會 兩 元<br />
<strong>行</strong> <strong>政</strong> <strong>與</strong> 國 會 兩 元<br />
國 會 分 散<br />
<strong>行</strong> <strong>政</strong> <strong>與</strong> 國 會 兩 元<br />
國 會 分 散<br />
<strong>行</strong> <strong>政</strong> <strong>與</strong> 國 會 兩 元<br />
國 會 分 散<br />
資 料 來 源 : 作 者 整 理 。<br />
13<br />
對 於 「 權 力 集 中 」、「 <strong>行</strong> <strong>政</strong> <strong>與</strong> 國 會 兩 元 」、「 <strong>行</strong> <strong>政</strong> 兩 元 」 以 及 「 國 會 分 散 」 <strong>的</strong> 概 念 界 定 ,<br />
請 參 閱 沈 有 忠 (2004:106-112)。 其 中 所 謂 <strong>的</strong> 國 會 分 散 , 純 粹 是 指 國 會 中 不 存 在 單 一<br />
<strong>政</strong> 黨 取 得 過 半 席 次 <strong>的</strong> 情 況 而 言 。
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