制 度 制 約 下 的 行 政 與 立 法 關 係

政 治 科 學 論 叢 ∕ 第 二 十 三 期 ∕ 民 國 94 年 3 月 43
時 期 但 閣 揆 請 辭 之 後 。 8 面 對 是 否 要 選 擇 共 治 , 必 然 是 國 會 由 不 同 陣 營 掌
握 了 多 數 , 否 則 自 然 沒 有 共 治 的 意 願 。 影 響 總 統 選 擇 閣 揆 的 制 度 考 量 則 包
括 總 統 解 散 國 會 權 力 的 主 動 與 否 、 國 會 是 否 擁 有 對 總 統 選 擇 閣 揆 的 人 事 同
意 權 、 以 及 國 會 倒 閣 權 的 相 關 設 計 。 這 些 制 度 分 別 在 不 同 的 時 機 點 會 出 現
影 響 , 有 些 是 直 接 , 有 些 是 間 接 。 此 外 , 由 於 互 動 的 過 程 可 能 涉 及 解 散 國
會 , 因 此 國 會 選 舉 的 成 本 考 量 也 應 視 為 總 統 與 國 會 在 做 決 定 時 會 考 慮 的 間
接 制 度 變 數 。 受 到 這 些 制 度 主 觀 制 約 或 客 觀 考 量 的 影 響 下 , 總 統 任 命 閣 揆
及 其 與 國 會 的 互 動 呈 現 多 種 的 可 能 性 。 圖 3 為 總 統 面 對 國 會 由 不 同 陣 營 掌
握 多 數 時 任 命 閣 揆 的 可 能 過 程 與 結 果 :
圖 3
總 統 與 國 會 多 數 不 一 致 下 的 閣 揆 選 擇 與 結 果
總
任 命 國 會 多 數 黨 的 閣 揆 共 治 (1)
統
任 命 同 黨
的 閣 揆
國 會 同 意 少 數 ∕ 分 立 政 府 (2)
國 會 不 同
意 並 倒 閣
重 新 任 命 國 會
多 數 黨 的 閣 揆
解 散 國 會
並 且 改 選
總 統 政 黨 勝
總 統 政 黨 敗
共 治 (3)
一 致 政 府
( 偏 總 統 制 4)
共 治 政 府
( 偏 內 閣 制 5)
第 一 階 段 第 二 階 段 第 三 階 段 第 四 階 段 第 五 階 段
資 料 來 源 : 作 者 自 繪 。
對 總 統 而 言 , 最 佳 的 結 果 應 為 第 四 種 一 致 政 府 的 出 現 , 其 次 為 進 入 少
數 ∕ 分 立 政 府 的 第 二 種 結 果 , 而 另 外 三 種 共 治 的 情 況 對 總 統 而 言 偏 好 順 序
應 依 序 為 第 一 種 共 治 、 第 三 種 共 治 , 最 差 的 結 果 則 為 第 五 種 共 治 。 而 對 不
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閣 揆 在 非 選 舉 因 素 下 請 辭 的 原 因 包 括 主 動 辭 職 的 意 願 與 被 動 的 總 統 撤 換 意 願 。 無 論 原 因
為 何 , 在 假 設 請 辭 獲 准 的 情 況 下 , 總 統 都 必 須 重 新 任 命 新 的 閣 揆 。