制 度 制 約 下 的 行 政 與 立 法 關 係

政 治 科 學 論 叢 ∕ 第 二 十 三 期 ∕ 民 國 94 年 3 月 53
最 後 , 共 治 的 制 度 條 件 , 在 一 九 九 七 年 以 後 的 憲 政 條 件 也 同 樣 具 備 。
最 主 要 者 在 於 一 九 九 七 年 的 憲 改 將 行 政 權 作 了 切 割 , 總 統 在 民 選 的 基 礎 下
具 有 一 定 程 度 的 憲 政 權 力 , 特 別 是 對 於 行 政 院 長 擁 有 的 絕 對 任 命 權 方 面 。
若 再 加 上 一 九 九 一 年 修 憲 時 所 賦 予 的 召 開 國 家 安 全 會 議 、 宣 布 緊 急 命 令 等
權 力 , 總 統 確 實 可 以 視 為 是 行 政 權 上 重 要 的 憲 政 角 色 。 此 外 , 同 時 也 存 在
一 個 憲 法 上 所 謂 最 高 行 政 單 位 的 行 政 院 , 由 行 政 院 長 領 導 , 負 責 政 策 的 制
定 與 執 行 。 這 樣 的 制 度 基 礎 , 提 供 了 共 治 出 現 的 可 能 空 間 。 二 ○○○ 年 陳
總 統 上 任 後 所 任 命 的 第 一 任 行 政 院 長 唐 飛 , 雖 然 號 稱 組 織 「 全 民 政 府 」,
但 其 國 民 黨 籍 的 背 景 , 加 上 內 閣 組 成 時 與 陳 總 統 在 人 事 安 排 過 程 中 的 互
動 , 也 略 微 具 有 共 治 的 色 彩 。 12 少 數 政 府 、 分 立 政 府 以 及 共 治 的 出 現 雖 不
至 於 立 即 出 現 憲 政 危 機 , 但 由 於 行 政 院 沒 有 國 會 多 數 的 支 持 , 使 得 行 政 與
立 法 兩 個 體 系 容 易 流 於 對 立 的 僵 局 , 加 上 國 會 不 願 貿 然 倒 閣 、 總 統 也 無 由
解 散 國 會 的 情 形 下 , 雖 然 少 數 政 府 不 會 倒 台 , 卻 也 不 易 運 作 。
據 此 可 知 , 儘 管 一 九 九 七 修 憲 至 今 , 同 樣 的 憲 法 卻 因 為 府 、 院 、 會 的
各 種 複 雜 關 係 與 結 構 而 有 許 多 不 同 的 運 作 樣 貌 。 一 方 面 由 總 統 與 行 政 院 長
的 互 動 關 係 可 以 決 定 行 政 權 是 否 二 元 化 , 另 一 方 面 可 以 再 觀 察 政 府 與 國 會
的 互 動 , 決 定 是 否 呈 現 行 政 與 國 會 的 二 元 。 除 此 之 外 , 國 會 中 有 無 單 一 政
黨 過 半 也 是 決 定 憲 政 運 作 的 一 個 變 項 。 關 於 這 個 部 分 在 台 灣 的 各 種 樣 貌 ,
請 參 見 表 6。
對 於 制 度 的 研 究 , 制 度 抉 擇 (institutional choice )、 憲 政 體 制
(constitutional order)、 制 度 影 響 (institutional impact) 分 別 扮 演 上 游 、
中 游 、 下 游 的 研 究 區 塊 , 制 度 抉 擇 是 制 度 形 成 的 原 因 、 憲 政 體 制 是 制 度 的
定 義 與 描 述 、 制 度 影 響 則 是 討 論 各 種 制 度 與 運 作 的 現 實 面 作 因 果 的 解 釋
( 吳 玉 山 ,2000:51-52)。 本 文 以 制 度 為 關 切 的 核 心 , 先 透 過 對 總 統 制 、
內 閣 制 以 及 半 總 統 制 在 制 度 設 計 上 的 不 同 作 了 行 政 權 與 立 法 權 的 互 動 比
較 , 進 而 關 注 行 政 與 立 法 在 不 同 的 憲 政 設 計 下 的 互 動 邏 輯 , 可 以 定 義 為 行
政 權 與 立 法 權 的 討 論 中 , 以 制 度 研 究 切 入 的 中 下 游 討 論 。 就 總 統 制 而 言 ,
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雖 然 唐 飛 院 長 是 國 民 黨 籍 , 但 基 於 唐 飛 是 以 個 人 身 份 加 入 , 而 立 法 院 國 民 黨 團 也 並 未 予
以 多 數 的 奧 援 , 因 此 充 其 量 僅 能 說 略 有 共 治 色 彩 。