制 度 制 約 下 的 行 政 與 立 法 關 係

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制 度 制 約 下 的 行 政 與 立 法 關 係 : 以 我 國 九 七 憲 改 後 的 憲 政 運 作 為 例
沈 有 忠
有 較 新 或 較 堅 實 的 民 意 基 礎 時 , 行 政 首 長 會 偏 向 總 統 , 半 總 統 制 會 傾 向 總
統 制 來 做 傾 斜 。 相 反 的 , 當 國 會 具 有 較 新 或 較 堅 實 的 民 意 基 礎 時 , 行 政 首
長 偏 向 國 會 , 半 總 統 制 就 變 成 向 內 閣 制 做 傾 斜 。 若 是 總 統 與 國 會 多 數 分 由
不 同 政 黨 所 掌 握 , 當 總 統 是 代 表 最 新 民 意 時 , 甚 至 會 出 現 解 散 國 會 以 避 免
共 治 發 生 , 如 果 新 的 結 果 的 確 如 總 統 所 願 , 在 任 命 同 黨 人 士 出 任 閣 揆 後 ,
傾 向 於 總 統 制 更 加 顯 著 , 如 一 九 八 一 與 一 九 八 八 年 的 例 子 。 相 反 的 , 如 果
國 會 代 表 最 新 民 意 , 而 與 總 統 不 一 致 時 , 為 避 免 政 治 僵 局 與 總 統 威 望 再 受
打 擊 , 任 命 國 會 多 數 黨 人 士 出 任 閣 揆 是 常 態 , 此 時 便 傾 向 於 內 閣 制 。 關 於
此 點 , 本 文 稍 後 會 有 進 一 步 說 明 。
圖 2
半 總 統 制 下 民 意 與 政 府 的 傾 斜
民 意 的 新 鮮 度 與 強 弱
總 統 國 會
傾 向 總 統 制
行 政 首 長
傾 向 內 閣 制
說 明 : 支 持 方 向 ; 傾 斜 方 向
資 料 來 源 : 修 改 自 張 壯 熙 (1996:83)。
由 於 共 治 是 總 統 基 於 國 會 多 數 而 任 命 不 同 政 黨 的 總 理 所 致 , 因 此 ,
Duverger 將 共 治 視 之 為 「 總 統 與 不 同 立 場 的 國 會 多 數 派 共 存 」, 而 非 是 「 總
統 與 不 同 立 場 的 總 理 共 存 」, 也 就 是 說 , 總 理 作 為 政 府 領 導 者 , 在 同 時 對
國 會 與 總 統 負 責 的 情 形 下 , 共 治 時 期 反 而 是 兩 個 民 意 基 礎 的 緩 衝 。
本 段 的 最 後 , 我 們 進 一 步 討 論 總 統 是 否 要 任 命 一 個 出 自 於 不 同 陣 營 政
黨 的 閣 揆 來 進 入 憲 政 的 共 治 時 期 。 在 這 個 問 題 的 選 擇 上 , 制 度 同 樣 扮 演 了
總 統 在 選 擇 時 重 要 的 考 量 依 據 。 一 般 而 言 , 總 統 選 擇 閣 揆 的 時 機 點 有 三
個 , 一 個 是 總 統 大 選 結 束 之 後 、 一 個 是 國 會 大 選 結 束 之 後 、 一 個 是 非 選 舉