制 度 制 約 下 的 行 政 與 立 法 關 係

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制 度 制 約 下 的 行 政 與 立 法 關 係 : 以 我 國 九 七 憲 改 後 的 憲 政 運 作 為 例
沈 有 忠
同 陣 營 的 政 黨 而 言 , 偏 好 順 序 則 剛 好 完 全 相 反 。 在 這 個 過 程 裡 , 如 果 制 度
設 計 是 賦 予 國 會 擁 有 閣 揆 的 人 事 同 意 權 , 而 總 統 無 主 動 解 散 國 會 的 權 力 ,
則 在 第 一 階 段 就 必 定 走 向 第 一 種 的 共 治 結 果 。 相 反 的 , 如 果 國 會 沒 有 人 事
同 意 權 , 或 是 總 統 可 以 主 動 或 被 動 解 散 國 會 , 則 依 據 總 統 的 偏 好 將 會 在 第
一 階 段 任 命 同 黨 閣 揆 , 並 由 國 會 多 數 黨 來 被 動 選 擇 是 否 倒 閣 。 在 第 二 階 段
裡 , 如 果 憲 政 制 度 並 不 賦 予 總 統 解 散 國 會 的 權 力 ( 無 論 主 動 或 被 動 ), 則
國 會 的 多 數 黨 依 其 偏 好 必 定 選 擇 倒 閣 , 而 總 統 無 法 解 散 的 情 況 下 走 向 第 三
種 的 共 治 。 若 總 統 具 有 解 散 國 會 的 權 力 , 則 國 會 多 數 黨 必 須 在 第 二 種 結 果
與 第 四 、 第 五 種 結 果 的 可 能 下 來 做 決 定 。 如 果 國 會 多 數 黨 對 於 重 新 選 舉 相
當 有 把 握 , 則 在 第 二 階 段 就 選 擇 倒 閣 , 因 為 結 果 不 是 第 三 就 是 第 五 , 都 比
第 二 來 得 好 , 在 這 種 情 形 下 , 總 統 基 於 重 新 選 舉 沒 有 把 握 的 情 況 下 , 將 提
前 選 擇 第 三 種 共 治 , 以 避 免 流 失 更 多 民 意 而 進 入 第 五 種 情 況 。 相 反 的 , 若
國 會 多 數 黨 沒 有 把 握 在 重 新 選 舉 中 獲 勝 , 而 且 考 量 選 舉 成 本 的 影 響 下 , 就
可 能 在 第 二 階 段 就 選 擇 同 意 , 進 入 第 二 種 結 果 , 以 避 免 走 入 第 四 種 最 差 的
情 況 。 由 此 可 知 , 不 同 的 憲 政 設 計 、 包 括 總 統 的 解 散 權 、 國 會 的 倒 閣 權 與
同 意 權 , 再 加 上 國 會 選 舉 制 度 帶 給 政 黨 不 同 的 本 益 考 量 下 , 會 決 定 總 統 如
何 任 命 閣 揆 , 以 及 國 會 如 何 反 應 。
因 此 , 當 半 總 統 制 國 家 的 憲 法 , 只 要 保 留 了 國 會 的 人 事 同 意 權 而 不 賦
予 總 統 主 動 解 散 國 會 權 力 的 話 , 面 對 國 會 與 總 統 分 由 不 同 陣 營 掌 握 時 , 進
入 共 治 就 成 為 必 然 的 結 果 。 相 反 的 , 如 果 國 會 沒 有 同 意 權 、 或 是 總 統 得 解
散 國 會 , 則 國 會 競 選 的 考 量 就 成 為 另 一 個 制 度 層 次 的 影 響 。 以 法 國 為 例 ,
總 統 Francois Mitterrand 於 一 九 八 一 年 與 一 九 八 八 年 兩 次 解 散 國 會 , 都 是 在
總 統 大 選 結 束 後 由 甫 獲 最 新 民 意 的 總 統 發 動 , 由 於 新 的 選 舉 結 果 使 總 統 深
具 信 心 , 因 此 在 不 願 意 共 治 的 情 況 下 重 新 改 選 國 會 , 希 望 進 入 第 四 種 的 結
果 。 而 這 兩 次 的 結 果 最 後 也 都 是 總 統 所 屬 政 黨 獲 得 勝 利 , 並 以 第 四 種 結 果
作 為 最 後 的 憲 政 運 作 軌 跡 。 而 一 九 八 六 年 的 共 治 經 驗 則 是 因 為 考 量 總 統 所
屬 政 黨 沒 有 把 握 在 新 選 舉 中 獲 勝 , 因 此 在 第 一 階 段 就 選 擇 共 治 。 一 九 九 七
年 則 是 因 為 總 統 Jacques Chirac 對 國 會 改 選 預 期 結 果 的 誤 判 , 使 結 果 反 而 走
入 第 五 種 偏 向 於 內 閣 制 的 共 治 。
再 以 台 灣 為 例 , 二 ○○○ 年 以 前 由 於 國 民 黨 同 時 掌 握 總 統 與 國 會 多