制 度 制 約 下 的 行 政 與 立 法 關 係

52
制 度 制 約 下 的 行 政 與 立 法 關 係 : 以 我 國 九 七 憲 改 後 的 憲 政 運 作 為 例
沈 有 忠
分 立 政 府 得 以 出 現 ( 林 佳 龍 ,2000:196)。 因 此 , 就 選 舉 制 度 而 言 , 對
於 憲 政 運 作 最 大 的 影 響 在 於 選 舉 制 度 對 政 黨 體 系 的 機 械 式 因 果 關 係 , 透 過
對 政 黨 體 系 的 形 塑 進 而 影 響 憲 政 運 作 是 選 舉 制 度 作 為 中 介 變 數 的 關 鍵 所
在 。
其 次 , 就 憲 政 設 計 而 言 , 制 度 的 因 素 不 但 影 響 著 分 立 政 府 、 少 數 政 府
或 是 共 治 的 出 現 , 不 同 的 制 度 設 計 也 進 一 步 造 成 分 立 政 府 、 少 數 政 府 或 是
共 治 的 運 作 環 境 。 我 國 現 行 的 憲 政 體 制 , 就 提 供 了 分 立 政 府 、 少 數 政 府 與
共 治 這 三 種 憲 政 問 題 同 時 出 現 的 可 能 性 。 自 一 九 九 七 年 修 憲 以 來 , 歷 經 了
三 任 總 統 、 五 任 行 政 院 長 以 及 三 屆 國 會 , 雖 然 還 沒 有 出 現 解 散 國 會 、 有 效
的 不 信 任 案 投 票 等 實 行 , 但 運 作 上 卻 已 經 出 現 了 類 似 共 治 以 及 少 數 政 府 、
分 立 政 府 的 經 驗 。 首 先 , 這 套 憲 政 架 構 提 供 分 立 政 府 下 少 數 政 府 存 活 的 空
間 。 從 以 上 憲 法 增 修 條 文 的 規 定 可 以 得 知 , 總 統 任 命 行 政 院 院 長 不 需 要 經
過 立 法 院 的 同 意 , 而 立 法 院 對 行 政 院 院 長 的 不 信 任 投 票 也 將 導 致 總 統 解 散
國 會 的 後 續 效 應 。 因 此 , 總 統 在 任 命 行 政 院 院 長 時 , 不 用 受 限 於 立 法 院 的
政 黨 席 次 比 例 , 而 在 任 命 少 數 政 府 後 , 立 法 院 亦 不 至 於 貿 然 行 使 倒 閣 權 力 。
當 總 統 面 對 有 限 的 組 閣 選 項 , 而 追 求 的 效 用 ( 控 制 內 閣 與 極 大 化 國 會 支 持 )
彼 此 具 有 替 換 關 係 時 ( 吳 玉 山 ,2002b:28), 無 論 這 個 政 黨 在 國 會 是 否 具
有 多 數 的 席 次 , 由 總 統 所 屬 政 黨 單 一 組 閣 是 總 統 最 希 望 的 選 項 。 陳 水 扁 總
統 於 二 ○○○ 年 五 月 二 十 號 上 任 之 後 任 命 唐 飛 組 閣 , 以 及 二 ○○○ 年 十 月
六 日 任 命 張 俊 雄 組 閣 , 二 ○○ 二 年 二 月 一 日 任 命 游 錫 堃 組 閣 , 都 是 在 這 些
制 度 基 礎 下 組 成 的 少 數 政 府 結 構 。
其 次 , 在 一 九 九 七 年 憲 改 之 後 , 賦 予 了 總 統 一 定 程 度 的 憲 政 權 力 , 加
上 從 一 九 九 六 年 開 始 的 民 選 基 礎 , 使 得 行 政 權 也 獲 得 了 獨 自 的 民 意 正 當
性 , 滿 足 了 分 立 政 府 的 基 本 制 度 條 件 。 雖 然 一 九 九 七 的 憲 改 仍 然 保 留 行 政
院 對 立 法 院 負 責 的 精 神 , 但 特 殊 的 制 度 設 計 卻 也 造 成 總 統 在 選 擇 行 政 院 長
時 具 有 相 當 大 的 彈 性 。 二 ○○○ 年 陳 張 體 制 的 組 成 , 面 對 國 會 中 在 野 的 國
民 黨 單 一 政 黨 過 半 , 在 國 民 黨 沒 有 使 用 不 信 任 案 投 票 的 情 況 下 , 分 立 政 府
的 情 形 特 別 顯 著 。 雖 然 在 二 ○○ 一 年 立 委 選 舉 之 後 , 民 進 黨 成 為 國 會 中 的
最 大 政 黨 , 但 由 於 仍 未 過 半 , 加 上 國 親 過 半 的 結 盟 態 勢 相 當 穩 固 , 也 使 得
後 來 的 陳 游 體 制 亦 具 有 分 立 政 府 的 特 徵 。