Documento N°1: Sistematización Programa Calle Chile Solidario

c) Realización del Catastro Nacional de Personas en Situación de Calle
Sistematización Fase Piloto Programa Calle Chile Solidario
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“Es necesario poder incorporar, dentro de las políticas sociales de de los programas de gobierno, aquellas
personas y familias que se encuentran excluidas por distintos motivos. Los instrumentos que hoy día
el país tiene, como por ejemplo los censos, las fichas de estratificación social, no permiten la
incorporación de personas en situación de calle. Y es por eso, que nuestro primer esfuerzo en conjunto
con los organismos no gubernamentales, es identificar la muestra de personas en situación de calle a
catastrar la próxima semana”
(Yasna Provoste, Ministra de Planificación, 2005).
Son los propios actores involucrados en el diseño y ejecución del Programa Calle Chile Solidario
los que señalan como un hito especialmente significativo que marca el inicio de la
convergencia entre la Institucionalidad Pública y la Sociedad Civil en materia de personas en
situación de calle, es la realización del Catastro Nacional de Personas en Situación de Calle. Su
realización pone en evidencia una realidad no contemplada durante décadas por las
respectivas autoridades públicas y, por otro, permite caracterizar a estos grupos, facilitando la
acción e intervención -pública y privada– de aquellas organizaciones que han trabajado
sistemáticamente en pos de dar soluciones a los sujetos afectados por esta situación.
De esta manera, el Presidente de la época, Ricardo Lagos Escobar, instruye en el mes de marzo
del año 2005 al MIDEPLAN para realizar el Catastro Nacional, asumiendo el esfuerzo
gubernamental de incorporar progresivamente al Sistema de Protección Social del Estado a
aquellas Personas en Situación de Calle que habían sido invisibilizados en el desarrollo de las
políticas sociales de las décadas anteriores.
En virtud de la instrucción presidencial previa, el año 2005 el Ministerio de Planificación junto a
Organizaciones de la Sociedad Civil diseñan y ejecutan el Catastro Nacional de Personas en
Situación de Calle, con el objetivo inicial de “dimensionar y caracterizar a las personas en
situación de calle, en vistas de facilitar su inclusión social y mejorar sus condiciones de vida,
aportando importante información para la elaboración e implementación de Programas y
Políticas dirigidos a estas personas” (MIDEPLAN, 2005a). Con esta relevante iniciativa, se
pretendió generar las condiciones que permitieran la posterior incorporación de estas personas
al Sistema de Protección Social.
“Lo que nosotros esperamos con los resultados de este esfuerzo, es poder establecer una
caracterización mucho más fina de la realidad que viven las personas en situación de calle y a
partir de eso, crear políticas y programas específicos” (Ministra Yasna Provoste, 2005)
El diseño y la implementación del Catastro Nacional constituyeron un desafío ambicioso, dada
la enorme envergadura y complejidad de lo que supone realizar un Catastro de esas
características. No obstante, tanto el Gobierno de esa época como las Organizaciones de la
Sociedad Civil que trabajaban en esta temática, estuvieron dispuestos a asumir un trabajo
conjunto para la realización de esta experiencia pionera en Chile.
Como antecedente a este impulso, en octubre del año 2003, MIDEPLAN y el Hogar de Cristo se
habían dado a la tarea de realizar un Catastro piloto en la Comuna de Estación Central, con el
apoyo mancomunado del INE, Carabineros de Chile, la Corporación Nuestra Casa y un grupo
de voluntarios. Esta experiencia permitió contar con una primera definición de persona en
situación de calle y contar con algunos instrumentos guía para el Primer Catastro Nacional de
Personas en Situación de Calle, especialmente en lo que a capacitación de encuestadores se
refiere (MIDEPLAN, 2005a).
Para el diseño, planificación y ejecución del Catastro, se constituyeron diversas instancias de
coordinación y de reflexión conjunta que involucró a una serie de actores. En primer lugar, se
constituyó una Mesa Técnica Nacional, en la que se encontraban representantes del Ministerio
de Planificación, Ministerio del Interior, Ministerio de Defensa, Ministerio Secretaría General de la
Presidencia, Ministerio Secretaría General de Gobierno, Ministerio de Salud, Servicio Nacional de
Menores, Instituto Nacional de Estadísticas, Carabineros de Chile, Hogar de Cristo y la Fundación
para la Superación de la Pobreza (MIDEPLAN, 2005a).
En paralelo, se conformó un Comité Técnico Nacional abocado a la tarea de diseñar el
cuestionario a aplicar y organizar las actividades propias del levantamiento de la información,
que incluía entre otras acciones la convocatoria de voluntarios, la implementación de las
actividades de capacitación, el empadronamiento preliminar de las personas en situación de