Informe completo - Amnistía Internacional España

2. VISIÓN DE CONTEXTO Y OBLIGACIONES
INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS
2.2 España: Cambios y continuidad en las políticas y legislación contra el terrorismo
2.2.1 Política exterior española en materia de terrorismo
Los ataques del 11 de septiembre de 2001 precipitaron una nueva agenda en torno a la seguridad mundial. El
Gobierno español tomó partido dando prioridad casi absoluta a la “lucha antiterrorista” como aspecto más
destacado de su política exterior, enfatizando la necesidad de fortalecer las relaciones con Estados Unidos.
En el marco de la ONU, el 28 de septiembre de 2001 el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas aprobó
la Resolución 1373 que contempla medidas que deben tomar los Gobiernos para combatir el terrorismo, incluida
la cooperación internacional. En el 2003, el Consejo de Seguridad adoptó la Resolución 1456 que explícitamente
insta a los Estados a asegurar que cualquier medida para combatir el terrorismo cumpla con sus obligaciones
derivadas del derecho internacional de los derechos humanos, los derechos de los refugiados y el derecho
internacional humanitario. Esta posición fue reafirmada posteriormente en la Resolución 1624 de 2005.
En 2003, Amnistía Internacional alertó de la falta de un verdadero compromiso con los derechos humanos del
entonces Gobierno español en su afán por incrementar la cooperación internacional en los ámbitos de seguridad,
militar y defensa, la “lucha antiterrorista” y fortalecer las relaciones transatlánticas con Estados Unidos. En
particular, la organización lamentó el papel de España durante los primeros meses como miembro no permanente
del Consejo de Seguridad de la ONU (2003-2004). Desde esta responsabilidad el Gobierno español dio muestras
preocupantes de una falta de atención a los peligros que conllevaba poner fin al terrorismo desde un enfoque
centrado exclusivamente en la seguridad, relegando los derechos humanos a un plano marginal.
Por otra parte, el Gobierno apoyó la intervención armada en Irak sin tomar las medidas necesarias para que se
respetaran plenamente las normas de derechos humanos y el derecho internacional humanitario y de esta forma
proteger a la población civil en Irak y aliviar su sufrimiento. Por otro lado, España y Gran Bretaña –a instancias
de Estados Unidos- fueron los dos únicos países de la Unión Europea que votaron a favor de mantener la vigencia
de la resolución 1422 que otorga inmunidad frente a la Corte Penal Internacional a los ciudadanos de Estados
que no son parte del Estatuto de Roma y pudieran ser investigados por crímenes contra la humanidad en relación
con cualquier operación autorizada por la ONU 11 .
Tampoco se puede afirmar que España tuviera un papel destacado al frente de la Presidencia del Comité contra
el Terrorismo de la ONU (CCT), desde abril de 2003 a mayo de 2004, en la defensa de los derechos humanos.
Amnistía Internacional denunció que las autoridades españolas no aprovecharon su posición para promover
ninguna iniciativa o medida para asegurar el respeto de las resoluciones aprobadas en el seno de Naciones
Unidas sobre la protección de los derechos humanos ni colaboraron con organismos como la Oficina de la Alta
Comisionada para los Derechos Humanos para este fin.
En junio de 2003 el vicepresidente del Comité de Derechos Humanos de la ONU recordó al CCT entonces
presidido por España que aplicara las resoluciones 1373 y 1456 del Consejo de Seguridad para garantizar que
los Estados no eluden sus obligaciones en materia de derechos humanos 12 . A nivel europeo, el programa de la
presidencia española de la Unión Europea de 2002 no contenía ninguna referencia específica a la necesidad
de asegurar que cualquier medida que se adoptara en este contexto no pudiera poner en peligro los derechos
humanos, más allá de una referencia a la “lucha contra el terrorismo” en un espacio de libertad, seguridad y
justicia.
La apuesta por el multilateralismo y por el sistema internacional de protección de los derechos humanos caracterizó
el discurso del nuevo Gobierno en España en marzo de 2004, además de la retirada de las tropas españolas en
Irak. En marzo de 2005, el nuevo presidente del Gobierno afirmó que las respuestas al terrorismo global “sólo
puede encontrarse en los valores que han dignificado la vida en común, la libertad, el respeto de los derechos
humanos, las relaciones justas entre los pueblos, el progreso compartido, la cooperación y la solidaridad” 13 .
Más recientemente, en un discurso sobre las prioridades de la política española del nuevo Gobierno, el reelegido
presidente apeló a la coordinación internacional y destacó que España era uno de los países más eficaces en
11. Amnistía Internacional: Informe de Política Exterior y Derechos Humanos del Gobierno español 2002-2003
12. “Security Council Counter-Terrorism Committee”. 19 de junio de 2003. Ver http://www.unhchr.ch/huricane/huricane.nsf/(Symbol)/ctc.2003.
En OpenDocument (visitado por última vez el 27 de julio de 2008)
13. Clausura de la Conferencia Internacional sobre Democracia, Terrorismo y Seguridad. Madrid, 10 de marzo de 2005.
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