Informe completo - Amnistía Internacional España

Destinos inconfesables, obligaciones incumplidas
España en la “guerra contra el terror”
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2.2.3.1 Ataques terroristas en territorio español y contra objetivos españoles en el extranjero
El 16 de mayo de 2003 murieron 45 personas como consecuencia de una cadena atentados con explosivos en
varias zonas de Casablanca (Marruecos) por parte de los que serían identificados por las autoridades marroquíes
como miembros del Grupo Islámico Combatiente Marroquí (GICM). Entre los cinco objetivos en los que se
produjeron las explosiones figuraba la Casa de España en cuyo interior murieron 22 personas.
En Madrid, el 11 de marzo de 2004 se llevaron a cabo atentados con explosivos en trenes de pasajeros en los
días previos a la celebración de elecciones generales. Ante este atentado indiscriminado que acabó con la vida
de 191 personas, Amnistía Internacional expresó su condena e indignación en los términos más rotundos, y
al igual que en el caso de los ataques del 11 de septiembre de 2001 señaló que podía ser considerado como
crimen contra la humanidad 29 , y ha estado pendiente de que el Estado español respondiera adecuada y
oportunamente respecto de los derechos de las víctimas.
El Gobierno entonces en el poder culpó inmediatamente y de un modo persistente a ETA. En la reunión del
Consejo de Seguridad de Naciones Unidas fue aprobada ese mismo día una resolución 30 en la que se condenaba
en los términos más enérgicos los atentados, y a instancias de la representación española, se accedió a atribuir
los atentados al “grupo terrorista ETA” 31 . En noviembre de ese año, las investigaciones descartaban la participación
de ETA y en julio de 2008 el Tribunal Supremo concluyó como hecho probado que varias de las 17 personas
finalmente condenadas eran “miembros de células o grupos terroristas de tipo yihadista” 32 .
La repercusión de los ataques en España, primeros de su tipo en ser llevados adelante en territorio europeo,
tras el 11-S de 2001 en los Estados Unidos, motivaron que el Consejo Europeo, el 25 de marzo de 2004 realizara
una "Declaración sobre la lucha contra el terrorismo” en la que se subrayaba que el apoyo a las víctimas es
primordial y que es imprescindible para una lucha eficaz contra el terrorismo que los Estados Miembros apliquen
en su totalidad las medidas adoptadas por el Consejo. En este marco, fijaba una revisión de los objetivos
estratégicos de la Unión Europea en la lucha contra el terrorismo.
2.2.3.2 Legislación española y otras medidas en materia de terrorismo
Tras los atentados del 11-S en EE UU, muchos países adoptaron legislación específica para hacer frente al
terrorismo. Este no fue el caso de España que ya disponía de legislación al respecto a través de diversos cuerpos
normativos, entre ellos, la propia Constitución de 1978, el Código Penal, la Ley de Enjuiciamiento Criminal y
la Ley Orgánica del Poder Judicial.
La Constitución de 1978 33 , en su artículo 55.2, hace referencia a la suspensión de ciertos derechos y libertades
para personas determinadas, en relación con las “investigaciones correspondientes a la actuación de bandas
armadas o elementos terroristas”. Igualmente la Constitución, al excluir en el artículo 13.3 de la extradición
los delitos políticos, no considera como tales los actos de terrorismo.
En materia de represión penal del terrorismo, son de aplicación, de una parte, el llamado delito de asociación
ilícita, en concreto, el Artículo 515.2 34 del Código Penal y, de otra parte, los delitos de terrorismo 35 (o delitos
con fines terroristas) establecidos en los artículos 571 a 580 del Código Penal. Las figuras penales comprendidas
en esta sección tienen en común como elemento del crimen que la comisión de las conductas tenga la finalidad
de “subvertir el orden constitucional o alterar gravemente la paz pública”. En esta sección también están
comprendidos como delitos un conjunto de actos o conductas que no requieren pertenencia a banda armada,
29. Amnistía Internacional: “España: Por su magnitud, la matanza podría ser un crimen contra la humanidad”Comunicado de Prensa del
12 de marzo de 2004 en: web.amnesty.org/library/Index/ESLEUR410042004
30. Resolución 1530 (2004) Aprobada por el Consejo de Seguridad en su 4923a sesión, celebrada el 11 de marzo de 2004.
31. “1. [The Security Council], Condemns in the strongest terms the bomb attacks in Madrid, Spain, perpetrated by the terrorist group
ETA on 11 March 2004, in which many lives were claimed and people injured, and regards such act, like any act of terrorism, as a threat
to peace and security;” SC Resolution 1530 (2004), 11/03/2004. Texto completo en www.un.org/News/Press/docs/2004/sc8022.doc.htm
32. STS 503/2008 de fecha 17/07/2008.Tribunal Supremo, Sala de lo Penal.
33. Capítulo V. De la suspensión de los derechos y libertades
34. Artículo 515. Son punibles las asociaciones ilícitas, teniendo tal consideración:
...2. Las bandas armadas, organizaciones o grupos terroristas.
35. Comprendidos en el Capítulo V. De la tenencia, tráfico y depósito de armas, municiones o explosivos y de los delitos de terrorismo,
Sección 2. De los delitos de terrorismo.