armas pequeñas y livianas: una amenaza a la seguridad hemisférica

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ARMAS PEQUEÑAS Y LIVIANAS: UNA AMENAZA A LA SEGURIDAD HEMISFÉRICA Gráfi ca 2. Deserciones en el ejército, 1994-2006 347 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 247 Deserciones En las 1,661 corporaciones policíacas que existen en el país hay también un alto grado de deserción, pero no se cuentan con estadísticas al respecto. Finalmente, México llegó al siglo XXI con tendencias arrastradas de años anteriores que no han podido ser revertidas y en algunos casos, tampoco controladas. El crecimiento de la tasa de ejecuciones en más del 50% anual, el crecimiento del delito de robo a más de 66 millones en 4 años, la producción, comercialización y distribución de armas pequeñas y ligeras asociadas a la producción, comercialización y distribución de las drogas, dan cuenta de una sociedad inmersa en procesos de descomposición social que no será fácil ni de corto plazo revertir. De continuar estas tendencias, la viabilidad del país está cuestionada, ya que los costos sociales, económicos, políticos y de seguridad son crecientemente insostenibles. Los enfoques legales adoptados hasta ahora, concentrados en las consecuencias del uso de las armas y no en las raíces que originan la demanda, son claramente insufi cientes e inefi cientes para ganar terreno en el combate a la inseguridad. Sólo transformaciones importantes, tanto legales como sociales, administrativas, políticas, fi - nancieras y económicas, guiadas por estrategias consistentes transexenales 348 , podrán avanzar contra esta grave amenaza para México y para la seguridad hemisférica. CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONES NACIONALES México pareciera estar sobre la cima de un volcán de violencia, cuya base piramidal es mucho más amplia y grave de lo que las autoridades aceptan y de lo que los ciudadanos perciben, ya que las tendencias de la violencia armada son consistentes y crecientes, tanto en términos cuantitativos como cualitativos. 347 Cifras proporcionadas por Sedena hasta octubre del 2003, proyección estimada por la autora al 2006 a partir del promedio de deserciones 2000-2003. Respuesta de la Sedena a una consulta a través del sistema de información pública, agosto del 2006, www.sedena.gob.mx 348 El Plan Nacional de Desarrollo, que establece el plan de gobierno de cada administración, tiene vigencia de seis años, que corresponde al tiempo que dura el gobierno en el poder y es tan vasto que sólo puede ser considerado una guía general de gobierno, por lo que no es eficaz ni sustituye un Plan Nacional de Seguridad.
248 ARMAS PEQUEÑAS Y LIVIANAS: UNA AMENAZA A LA SEGURIDAD HEMISFÉRICA No obstante, a pesar de que las APL constituyen una grave amenaza para México, no constituyen, paradójicamente, un “tema” de la agenda política. Aún cuando desde hace años los mexicanos sitúan en las encuestas a la inseguridad como una de sus mayores preocupaciones, las armas no son todavía objeto de un debate nacional ni de una preocupación constante, ni de gobiernos ni de instituciones. Lo que sí recibe atención son las consecuencias que se derivan de estas armas, en particular, el homicidio. La adopción de este enfoque impide realizar una serie de acciones preventivas, correctivas o generadoras de mejores y más amplios márgenes de seguridad. Las armas tampoco son un tema de la agenda académica, ya que si bien existen trabajos periodísticos al respecto, no hay estudios sobre el tema, por lo que las encuestas anuales del ICESI adquieren una mayor relevancia, porque presentan cifras que las autoridades a veces no tienen y otras, niegan. Desde el año 2000 se planteó, por un grupo de políticos e intelectuales, una reforma del Estado que entre otras consecuencias, permitiera que México gozara de una mejor gobernabilidad. Intereses políticos, sectoriales, partidistas y de corto plazo han impedido que esta reforma tenga lugar. En tanto, las capacidades institucionales siguen perdiendo peso específi co y soberanía frente al tráfi co y uso de APL, y la sociedad incrementa su vulnerabilidad. El tema de las armas no es un asunto de “sólo” la delincuencia. Sin embargo, así es asumido por las costumbres sociales. Pareciera haber un desprendimiento de la pertenencia de los delincuentes a esa misma sociedad. Las consecuencias de este fenómeno son complejas: por un lado, la sociedad no se siente responsable ante la erosión social, en consecuencia, la responsabilidad queda de facto en el desempeño de las autoridades, pero “ninguna policía en el mundo puede ser efi ciente sin el cobijo social”. 349 Por otra, la sociedad se coloca en una situación de victimización que, acompañada de la inefi ciencia y corrupción, conducen a una parálisis social con efectos negativos sobre la participación social, la justicia, la seguridad, la gobernabilidad, el desarrollo y la democracia, que no sólo requieren del cobijo social, sino de la responsabilidad ciudadana en el ejercicio de sus derechos y obligaciones. Por lo anterior, algunas recomendaciones nacionales para incrementar las capacidades institucionales de México en el marco del Estado de Derecho y el establecimiento de leyes y medidas efectivas de control y fi scalización que transparenten la gestión del gobierno, incrementen las acciones preventivas y logren en paralelo combatir la oferta y los orígenes de la demanda son las siguientes 350 : 1. Adoptar un instrumento legalmente vinculante para regular las transferencias de las APL. En consonancia con la posición internacional de México ante las Naciones Unidas, “los productores y exportadores mexicanos deben de ajustarse a reglas precisas que prevengan la transferencia de APL que pudieran ser desviadas hacia el comercio ilegal o caer en manos de bandas criminales y los responsables de violar la ley internacional… (además de) adoptar un instrumento que permita identificar y trazar, de manera oportuna y fiable, las armas pequeñas y ligeras ilícitas”. 351 349 García Luna, Genaro, op. cit., p. 24 350 Esta lista no pretende ser exhaustiva, dadas las cadencias diferenciadas de las reformas por realizar, se presenta en orden alfabético. 351 Declaración del Representante Permanente de México en las Naciones Unidas, Embajador Enrique Berruga Filloy, en las consultas abiertas del Consejo de Seguridad sobre el tráfico de las armas pequeñas y ligeras, Nueva York, febrero 17, 2005.
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