armas pequeñas y livianas: una amenaza a la seguridad hemisférica

ARMAS PEQUEÑAS Y LIVIANAS: UNA AMENAZA A LA SEGURIDAD HEMISFÉRICA
de seguridad y cuando sus aparatos coercitivos se orientaban casi exclusivamente a dentener la
expansión de SL. La incapacidad del estado de manejar monopólicamente la situación extrema
de confl icto generada por la guerrilla senderista dio origen a un segundo grupo que aparece en
la sierra central y se autodenominaron Comités de Defensa Civil o rondas campesinas contrasubversivas,
éstas fueron autorizadas en 1991 por Alberto Fujimori, en el contexto de la movilización
provocada desde el estado de grupos sociales contrarios a Sendero Luminoso, que igualmente
operaban sobre la base de una estrategia de terror y exterminio.
Este segundo grupo de organizaciones, de acuerdo con el informe de CVR, fue el causante del
37, 26% de las muertes durante el confl icto armado en Perú. En la actualidad el problema radica
en que dichas rondas no se han desmovilizado completamente y están reivindicando para sí cierto
derecho adquirido en materia de seguridad. Esta acción antidelincuencia y anti terrorista crea estructuras
paraestatales que gozan de legitimidad social local y que impiden el control efectivo por
parte del Estado, deslegitima aún más la institucionalidad y fomenta implícitamente el mal uso de
las armas de fuego.
Finalmente, el tercer punto es el tema del control de armas pequeñas y ligeras en la región
Andina. Los sistemas de control son mecanismos reguladores del Estado encaminados a organizar
los mercados existentes, que se desarrollan en una compleja y creciente sofi sticación de la
demanda y de cara a una oferta para satisfacerla que tiende a desplegarse en mercados ilícitos.
La regulación de los mercados, y de las transacciones mediante procedimientos institucionales
que canalicen y limiten el tráfi co de armas es entonces una política prioritaria. Los controles son
de naturaleza jurídica y de seguridad. Los primeros agrupan la normativa nacional e internacional,
mientras los segundos implican todas aquellas acciones de vigilancia, seguimiento y control efectivo,
tendientes a ordenar el comercio y uso de armas pequeñas y ligeras.
A nivel regional el único acuerdo vigente es el Convenio Interamericano contra la Fabricación
y Tráfi co Ilícito de Armas de Fuego, Municiones y Explosivos y otros Materiales Relacionados
(CIFTA) en el marco de la Organización de Estados Americanos (OEA). Este instrumento fue fi rmado
en 1997 y con excepción de isla Dominica todos los países miembros los han suscrito. Sin
embargo las experiencias acaecidas durante los ochenta en Centroamérica, con la revolución
sandinista, la presencia de los contras en Honduras y Nicaragua, las guerras civiles en El Salvador
y Guatemala, demostraron la inefi ciencia de un acuerdo meramente normativo, máxime cuando
existían voluntades políticas estatales, como la de Estados Unidos, que empujaban a la expansión
del confl icto en base a objetivos estratégicos de contención.
Michael von Tangen Page, William Godnick y Janani Vivekananda (2005) señalan que “una de
las herramientas usadas por el Comité Consultivo del CIFTA ha sido un cuestionario. Un análisis
ofi cial de las respuestas a las 17 preguntas del cuestionario indica el progreso a nivel nacional,
con la promulgación de regulaciones relacionadas a la confi scación y la adopción de leyes sobre
seguridad de las armas durante la exportación, importación y tránsito. Sólo nueve Estados miembros
de la OEA han identifi cado puntos de contacto nacional para la promoción de la cooperación
e intercambio de información, mientras solo siete han identifi cado puntos de contacto nacionales
para la asistencia legal mutua”. Esto es, luego de casi treinta años de la fi rma del Acuerdo, los mecanismos
institucionales para viabilizarlo son bastante débiles y el mismo sigue formando parte de
una estructura normativa que carece de un correlato sufi cientemente efi ciente y coordinado entre
los Estados concurrentes en el mismo.
Para terminar este comentario se presenta un cuadro con las leyes vigentes y las entidades
responsables del control de armas pequeñas y ligeras en cada país. Una de las tareas pendientes
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