desarrollo

Informe Europeo sobre el Desarrollo de 2009
CAPÍTULO 7
CONSTRUCCIÓN DEL ESTADO Y COHESIÓN SOCIAL
La construcción del Estado se ha convertido en una de las principales prioridades de la comunidad del
desarrollo internacional. En la actualidad, prácticamente todos los donantes importantes identifican la
construcción del Estado como uno de sus objetivos clave, sobre todo en los países frágiles. 1 Después del
Consenso de Washington, el reconocimiento del papel crucial que desempeñan las instituciones estatales
en el proceso de desarrollo igualó en importancia al cada vez más amplio consenso sobre la necesidad de
compromisos de mayor alcance en los países frágiles. Tal y como puso de relieve la Comisión para África en
su informe de 2005, las instituciones son esenciales para la promoción del desarrollo, y los Estados articulan
las transformaciones necesarias para lograr y mantener los Objetivos de Desarrollo del Milenio. La comunidad
internacional también ayuda a los países frágiles con objetivos a menor plazo, para cuya consecución tiene
en cuenta el contexto institucional real. Pero como afirman los Principios de la OCDE, “la visión a largo plazo
para el compromiso internacional en Estados frágiles es ayudar a los reformadores nacionales a construir
instituciones estatales eficaces, legítimas y fuertes.” 2
No obstante, la comunidad internacional debe mantener unas expectativas realistas sobre la medida en que se puede influir en este
proceso nacional. La ayuda para reforzar las instituciones estatales no implica sólo medidas técnicas. La construcción del Estado es
un proceso que requiere la creación de un sentimiento de ciudadanía. En dicho proceso intervienen las expectativas, percepciones
y valores colectivos asociados al Estado por los particulares, la sociedad civil y las comunidades. De hecho, para formar instituciones
estatales sensibles, competentes y responsables es necesario fomentar la capacidad de recaudación de impuestos y mecanismos de
consulta ascendentes.
En Europa se tardó siglos en crear Estados sólidos y eficaces en un proceso estrechamente vinculado a la guerra internacional (capítulo 3).
En consecuencia, existen pocos motivos para creer que los Estados frágiles podrían transformarse en algo parecido al ideal weberiano
en un plazo de tiempo corto. De hecho, muchos Estados frágiles africanos son el resultado de las normas coloniales con las que se trató
de forjar países acordes al modelo occidental mediante la imposición de normas de territorialidad y control. Uno de los principales retos
a los que se enfrenta la construcción de Estados en el continente es la institucionalización de un sentimiento de identidad común y el
desarrollo de estructuras formales duraderas. Todo ello sin recurrir al estilizado modelo de creación estatal europeo, que poco puede
orientar a las poblaciones africanas y a sus legisladores en sus esfuerzos por crear Estados eficaces y legítimos.
1. DEVOLVER EL ESTADO A UN PRIMER PLANO
En definitiva, de lo que se trata es de remodelar las bases formales e informales del Estado para la construcción
de Estados más legítimos y representativos, que miren por el bien público en vez de por los limitados intereses
de la minoría en el poder. Esta es una empresa a largo plazo por definición. Para cambiar el entendimiento y los
acuerdos que apuntalan el sistema de gobierno y vinculan Estado y sociedad, es necesario llegar al núcleo de
las estructuras de poder arraigadas y modificar su esencia. Es una tarea que puede resultar extremadamente
difícil y delicada, sobre todo si tenemos en cuenta que en realidad el factor que impulsa la creación del Estado,
sobre todo en un contexto de posconflicto, radica inevitablemente en la negociación y el compromiso, y no así
en la transformación fundamental.
La creación del Estado es un proceso endógeno que puede ser respaldado por la comunidad internacional, pero en ningún caso
dirigido por ella. En su formulación más básica, la creación del Estado hace referencia a las medidas de los actores nacionales (en
ocasiones con la ayuda de los actores internacionales) para establecer, reformar y reforzar las instituciones estatales allá donde
estas han sido gravemente dañadas o han desaparecido. 3 Es decir, se trata de la construcción de la legitimidad y capacidad de las
instituciones estatales para prestar a la ciudadanía servicios básicos (seguridad, justicia y Estado de Derecho, escuelas, sanidad,
saneamiento, agua) que cumplan sus expectativas.
La experiencia de intervenciones de construcción estatal pasadas demuestra que ambos extremos del espectro del compromiso
internacional tienen pocas probabilidades de éxito: ni el enfoque mínimo, centrado exclusivamente en el mantenimiento de la paz,
ni un amplio esfuerzo de ingeniería institucional pueden ser eficaces. Lo más adecuado suele ser un enfoque gradual basado en
1
Fritz y Rocha Menocal, 2007.
2
CAD-OCDE, 2007.
3
Caplan, 2005.
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