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SOBRE Informe Europeo sobre el Desarrollo de 2009 La fragilidad del Estado en África subsahariana: costes y desafíos 3.2 COSTES GRAVES Y DIVERSIFICADOS La fragilidad se caracteriza también por su gravedad, incluidas las peores formas de privación humana y violaciones de los derechos humanos básicos a la vida y a la seguridad. Con frecuencia se adueña de la capacidad del gobierno para cumplir una de sus principales tareas, como es la gestión de la seguridad alimentaria, o puede llegar a transformarse en conflictos armados o guerras civiles, con los tremendos costes humanos, sociales y económicos que ello conlleva. Conflicto. De las personas de los países de la lista The Bottom Billion, representativa de la lista de países frágiles, el 73% ha padecido recientemente o está padeciendo una guerra civil. Por añadidura, el riesgo de que estos países se suman en una guerra civil en un período de cinco años es enorme: lo hace uno de cada seis. 40 La relación entre fragilidad y conflicto es dinámica y complicada. Los conflictos pueden ser al mismo tiempo el resultado de la fragilidad, o uno de sus factores causantes. Los países frágiles suelen caracterizarse por la exclusión social de determinados grupos (étnicos, religiosos, propietarios de recursos naturales), lo que puede desencadenar conflictos. Pero los conflictos también socavan la capacidad del Estado para prestar servicios públicos. Sus consecuencias son el debilitamiento de las instituciones y el ralentización de la economía y de la reducción de la pobreza. La combinación de estos factores se suma a las fuerzas desestabilizadoras. Los costes de los conflictos son numerosos y extensos. 41 Algunos son “directos” y se pueden cuantificar de manera general: muertes, bajas, enfermedades, desplazados internos o migraciones masivas. Otros son “indirectos”, pues los conflictos interrumpen la actividad económica, desplazan gasto público destinado a salud y educación a la partida militar, y reordena los ingresos públicos (procedentes, por ejemplo, de los impuestos sobre la exportación de petróleo, como en la crisis del delta del Níger). Los conflictos también pueden aumentar el desempleo, en especial entre los varones jóvenes. Esto aumenta la probabilidad de delinquir y de sentirse atraído por los extremismos. Después de un conflicto, a menudo a causa del menor control sobre el terreno, se pueden convertir regiones enteras en áreas de cultivo de drogas. Como el contrabando de estupefacientes resulta fácil (y rentable), las personas pueden emprender actividades ilegales en lugar de volver a sus puestos de trabajo (a menudo destruidos). Algunos costes son imposibles de cuantificar: a menudo los ciudadanos quedan traumatizados por mucho tiempo después de finalizar el conflicto, pero los costes psicológicos no son fáciles de medir. Aquí se cuantifican, en la medida de lo posible y siendo conscientes de las incertidumbres, los principales costes para África subsahariana. 42 Las muertes en combate pueden cuantificarse a grandes rasgos, 43 pero la mayoría de las muertes de civiles, asociadas a la violencia y a las epidemias, no. Así pues, incluso calcular la cantidad total de muertes relacionadas con los conflictos violentos resulta difícil. En el informe African Development Report de 2009 se registran las muertes en combate y las muertes totales debidas a la guerra en una serie de países africanos: en Angola (1975-2002) hubo alrededor de 160 000 muertes en combate y 1,5 de muertes en total; en Burundi (1990-2002), alrededor de 7 000 en combate y unas 200 000 en total; y en la República Democrática del Congo (1998-2008) 5,4 millones de muertes en total, que la convierten en la guerra más mortífera desde la segunda Guerra Mundial. 44 Los datos de desplazados internos, concentrados en Somalia, Sudán, la República del Congo y Costa de Marfil, son más fáciles de obtener y comparar (tabla 1.2). El desplazamiento, un coste en sí mismo, también implica epidemias, desnutrición, violencia (especialmente contra las mujeres, sometidas a violencia extrema y, a menudo, violadas). 45 40 Collier, 2007. 41 Collier, Hoeffler y Söderbom (2004) sostienen que las guerras civiles duran aproximadamente siete años de media pero que se tardan unos 21 años en recuperar los ingresos que había antes de la guerra. El coste total de una guerra civil se calcula en casi 3 000 millones de USD al año. 42 Consulte Reynal-Querol, 2009 y BAfD, 2009, para obtener un análisis de las causas de los conflictos. 43 Las muertes asociadas al combate armado representan, en promedio, menos del 30% de total de las muertes relacionadas con un conflicto. 44 BAfD, 2009, p. 12. 45 BAfD, 2009. 23 INFORME EUROPEO ELDESARROLLO
Capítulo 1 Informe Europeo sobre el Desarrollo de 2009 Tabla 1.2: Refugiados y desplazados internos, 2008 Desplazados internos País de origen Nº total de refugiados protegidos o asistidos por ACNUR Población total de interés Angola 171 393 0 185 186 Burundi 281 592 100 000 483 626 Camerún 13 870 0 16 803 República Centroafricana 125 106 197 000 323 357 Chad 55 105 166 718 267 222 Comoras 378 0 418 Rep. Dem, del Congo 19 925 0 25 069 Rep. del Congo 367 995 1 460 102 1 918 424 Costa de Marfil 22 227 683 956 737 792 Yibuti 650 0 716 Guinea Ecuatorial 384 0 431 Eritrea 186 398 0 201 094 Etiopía 63 878 0 95 552 Gambia 1 352 0 2 489 Guinea 9 495 0 11 517 Guinea-Bissau 1 065 0 1 342 Kenia 9 688 404 000 762 617 Liberia 75 213 0 88 413 Mauritania 45 601 0 53 421 Níger 796 0 1 067 Nigeria 14 169 0 24 645 Ruanda 72 530 0 90 428 Santo Tomé y Príncipe 35 0 35 Sierra Leona 32 536 0 35 480 Somalia 561 154 1 277 200 1 860 373 Sudán 419 248 1 201 040 1 749 536 Togo 16 750 0 22 679 Uganda 7 548 853 000 1 466 792 Zimbabue 16 841 0 51 639 África subsahariana 2 628 765 6 343 016 10 530 951 Países frágiles de África subsahariana 2 592 920 6 343 016 10 478 161 Países no frágiles de África subsahariana 35 844 0 52 789 Fuente: elaboración del IDE sobre la base de datos de estadísticas de población en línea de ACNUR. Los conflictos no sólo provocan una contracción de los resultados. También destruyen las infraestructuras a causa de los bombardeos y otras acciones. Sin olvidar la reducción del gasto en mantenimiento y renovación. El capital financiero y humano suele irse de los países. Sin embargo, cuantificar este fenómeno es complicado sin un razonamiento contrafactual. Durante y después de los conflictos, se registran los principales cambios en la composición sectorial del PIB (Collier, 2007). De hecho, algunos sectores son más vulnerables a los conflictos: el aumento del gasto militar suele significar una reducción del gasto en educación, lo que conlleva un coste elevado a largo plazo y puede afectar de manera permanente al crecimiento de un país. Otro coste, importante por lo que afecta a la política doméstica, es la reducción de los horizontes temporales de los políticos y de los inversores privados. Hacer frente a conflictos persistentes crea una situación de emergencia constante, y los gobiernos reaccionan ante ello con respuestas a corto plazo. 46 46 Un problema relacionado es el del “tamaño óptimo” del sector militar en los países afectados por un conflicto (consulte Acemoglu et al., 2009). 24
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