desarrollo

Resumen
Informe Europeo sobre el Desarrollo de 2009
planteamiento flexible a largo plazo de sus compromisos, así como nuevas formas de regular la ayuda para mejorar su eficacia.
Debe elaborar una política a largo plazo creíble y adoptar compromisos presupuestarios, que no interfieran con el principio de
soberanía nacional. Estos compromisos permitirían a los países frágiles alargar el horizonte temporal de sus políticas.
Para pasar de atender prioridades a aplicar recetas y directrices específicas de intervención se necesitan conocimientos a fondo
sobre el terreno, que tengan en cuenta la extraordinaria heterogeneidad de los países subsaharianos frágiles en lo que respecta
a historia, cultura, situación económica y política. Sólo se pueden formular recetas políticas detallas combinando el saber hacer
político con el conocimiento del contexto local. 2
VENTAJAS COMPARATIVAS DE LA UE: DESARROLLO DEL CAPITAL HUMANO Y SOCIAL
Y APOYO DEL DESARROLLO INSTITUCIONAL
La asistencia para el desarrollo de la UE y sus Estados miembros tiene un gran potencial. Para la mayoría de los países frágiles de
África subsahariana, Europa es el principal donante, socio comercial y fuente de inversiones extranjeras, además de un importante
destino de flujos migratorios. Y la UE es un importante bloque político, diplomático y económico. Además, Europa no puede olvidar
que, con frecuencia, la fragilidad hunde sus raíces en los procesos de colonización y descolonización, a veces magnificados por las
prácticas irresponsables de empresas extranjeras y el tráfico ilícito e ilegal hacia y desde Europa.
La UE debe mantener su compromiso con los países frágiles, respetar la propiedad nacional, ir más allá de la mera construcción
institucional, explotar plenamente su ventaja comparativa y concentrar esfuerzos en el desarrollo del capital humano y social y en
el apoyo del desarrollo institucional a nivel local y regional.
A diferencia de la mayoría de las agencias de ayuda 3 , el conjunto de posibles políticas de la UE va mucho más allá de la ayuda
financiera e incluye comercio, agricultura, pesca, seguridad, migración, cambio climático, medio ambiente, dimensión social de
la globalización, empleo, I+D, sociedad de la información, energía y y gobernanza. 4 Asimismo, la historia de la propia UE es un
ejemplo de construcción institucional entre sociedades diversas, caracterizado por instituciones con distintas raíces, tradición e
historia. Durante su propio proceso de ampliación, la Unión Europea ha tenido que afrontar transiciones entre dictaduras militares
y sistemas democráticos (por ejemplo, Grecia, Portugal y España en la década de los años setenta), por no hablar de la integración
de países que habían adoptado economías de mercado muy recientemente. Estas experiencias aportan conocimientos muy útiles
para abordar la fragilidad.
No obstante, tampoco debe sobrevalorarse el potencial de la acción europea. El orden mundial ha adoptado un carácter más
multipolar, con centros políticos y económicos emergentes que se han unido a los actores más veteranos. La configuración EE.UU.-
China-UE es ahora fundamental para el sistema internacional. Aparte de las principales organizaciones internacionales, otras
naciones se han ido comprometiendo con los países frágiles, desde los Estados Unidos hasta países del Este asiático y el Golfo
Pérsico. En particular, China ha construido infraestructuras, ha invertido en suelo y ha aumentado su poder blando en la mayoría
de los países frágiles.
Además, los países socios pueden llegar a considerar que las iniciativas de la UE para abordar la fragilidad del Estado, tales como
la ayuda para la construcción del Estado y la consolidación de la paz, resultan intrusivas y no son políticamente neutras. Las
iniciativas también pueden afectar, posiblemente de forma involuntaria, a procesos y dinámicas de soberanía intrínsecamente
interna. Asimismo, las limitaciones dentro de la propia UE y su resistencia interna pueden refrenar el compromiso con las políticas
de desarrollo. Y una población en fase de envejecimiento, la enorme deuda acumulada durante la crisis y la ampliación de la UE
pueden debilitar los incentivos para destinar recursos públicos a la cooperación internacional para el desarrollo.
Recuadro 0.2: Características comunes a los países frágiles, y diferencias sustanciales
Los países frágiles no son capaces de movilizar sus recursos nacionales y de obtener ingresos fiscales sustanciales de los
impuestos. Si no tenemos en cuenta las ayudas, los ingresos de los gobiernos de los países frágiles de África subsahariana
raramente superan el 20% de su PIB. Los impuestos suponen entre un 6% y un 13% del PIB, lo que deja muy poco margen
de maniobra para suministrar bienes y servicios públicos.
2
GTZ (2008) analiza estudios de seis países y hace hincapié en las diversidades geográficas y en las distintas situaciones de gobierno y orientación del desarrollo:
“el enfoque de no hacer daño, la sensibilidad al contexto y el conocimiento exhaustivo del país son elementos indispensables para el desarrollo de cualquier
estrategia” (pág. 12).
3
Las agencias de ayuda e instituciones internacionales tienen a su disposición un espectro de acciones mucho más limitado, que a menudo se reduce a
medidas paliativas a corto plazo y, debido a sus mandatos institucionales, a cuestiones específicas concreto. Véase el documento de información sobre este
punto de Paul Collier (2009a) en el Volumen 1B.
4
Véase el Informe de 2009 de la UE sobre la coherencia política del desarrollo, que identifica 12 ámbitos políticos relevantes.
2