desarrollo

Capítulo 8
Informe Europeo sobre el Desarrollo de 2009
en las situaciones de fragilidad, suelen coexistir una debilidad y una fortaleza relativas. Las instituciones estatales de la República
Democrática del Congo, por ejemplo, han quedado debilitadas, pero no han desaparecido completamente. 64 Ante las exigencias
de los donantes, las autoridades públicas (plenamente conscientes de la situación de fragilidad de su país y precisamente por ello
y por su relativa situación de precariedad) han conseguido mantener e incluso reforzar su postura negociadora y desarrollar una
estrategia de prevención y resistencia. Incluso cuando la soberanía parece haber tocado fondo, el Estado residual es capaz de
blindar contra los donantes lo que considera el núcleo de su autonomía. 65
Así pues, la inseguridad relacionada con la fragilidad no es necesariamente perjudicial para todos los agentes locales ni presupone
la debilidad de todos los participantes. Los agentes locales reaccionan e intentan eludir los puntos fuertes de los donantes y explorar
sus debilidades. Por este motivo, es improbable que los enfoques de ingeniería directa resulten eficaces. La UE debe sustituir su
enfoque de ingeniería social lineal por otro más flexible y estratégico.
2. INSEGURIDAD COMO OPORTUNIDAD PARA LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO
Los detractores del nexo entre seguridad y desarrollo suelen plantear tres reparos. En primer lugar, la aparición de la inseguridad
en un programa político ya abarrotado, en un contexto donde los responsables de la toma de decisiones disponen de energía,
capacidad y recursos limitados, necesariamente distraerá a los donantes y a los países en desarrollo y obstaculizará las acciones
dirigidas al objetivo principal, que es reducir la pobreza. En segundo lugar, la seguridad no es más que un problema de superficie,
un síntoma de disfunciones estructurales mucho más profundas. En tercer lugar, un esfuerzo genuino por hacer frente a los retos
de la seguridad probablemente superará la capacidad del donante y el país socio. En cambio, nosotros sugerimos que la conexión
entre seguridad y desarrollo puede generar oportunidades de reforma (recuadro 8.9).
Primero, las poblaciones locales suelen expresar una gran preocupación inmediata por la seguridad y la paz. Por ejemplo,
los representantes de la sociedad civil de Kivu (en la República Democrática del Congo) reivindicaban legítimamente que las
elecciones debían esperar a que se hubiera establecido la paz, pero no se les escuchó. 66 Obviar estas preocupaciones urgentes es
contraproducente. Segundo, la aparición de problemas de seguridad es una oportunidad para que los reformadores encuentren
nuevo aliados a fin de facilitar análisis conjuntos y formulaciones estratégicas. Tercero, la inseguridad puede actuar como antorcha y
ayudar a detectar precozmente los males sociales que, si se desatienden, pueden llegar a ser mucho más complicados de manejar. 67
Por último, las iniciativas políticas tímidas o superficiales pueden tener el efecto no deseado de movilizar a quienes pretenden
sacar provecho de la solución propuesta, tanto en los países donantes como en los países socios.
Recuadro 8.9: Desafíos de seguridad y desarrollo en situaciones de fragilidad: conclusiones
de las operaciones del PESD
Autor: Dr. Damien Helly, Miembro investigador del Instituto de Estudios de Seguridad (IES) de la Unión Europea
La Política Europea de Seguridad y Defensa (PESD) vio la luz hace diez años en los Balcanes. Desde entonces, la Unión
Europea la ha utilizado como herramienta exclusiva de gestión de crisis civiles o militares en diversas situaciones de
fragilidad. De las 23 operaciones al amparo de la PESD, 8 se han desplegado en África. Algunas de ellas siguen en marcha.
Todas las operaciones de la PESD de África tienen que enfrentarse a algún tipo de fragilidad. Un libro editado recientemente
por los investigadores del Instituto de Estudios de Seguridad (IES) de la Unión Europea proporciona datos exhaustivos y
evaluaciones críticas de la PESD después de un decenio. 68 Algunas de las conclusiones de este trabajo, basado principalmente
en entrevistas de campo, pueden servir de base a los debates sobre seguridad y desarrollo, sobre situaciones de fragilidad
y sobre la necesidad de una mayor coherencia entre los instrumentos y las políticas de la UE.
• A lo largo de 10 años, la UE ha aumentado la coordinación de la PESD con las políticas de la Comisión Europea en los
contextos de fragilidad. Desde 1999, las interacciones entre los desafíos de seguridad y desarrollo se han convertido en
un leitmotiv común en los discursos políticos. La seguridad básica que se necesita para mitigar la pobreza, crear empleo
y desarrollar el tejido empresarial ha quedado bien documentada en los principales documentos políticos europeos,
que han impulsado la concienciación sobre el tema en la planificación política. Por ejemplo, la sede de Bruselas ha
planificado acciones conjuntas en Chad en 2008 dirigidas al refuerzo mutuo. El Programa de Acompañamiento a la
Estabilización, fundado por la Comisión Europea, pretende complementar la disuasión militar, aunque la coordinación
en la práctica ha resultado complicada y lenta.
64
Englebert, 2003; Trefon, 2004 y 2007.
65
Por ejemplo: en la República Democrática del Congo, dos importantes servicios de seguridad (el servicio de inteligencia militar y civil, y los guardias fronterizos)
han quedado fuera de la reforma del sector de la seguridad (Melmot, 2008; Davis, 2009).
66
Autesserre, 2009, p. 271.
67
Hirschman, 1981, pp. 119, 149.
68
Grevi et al., próxima publicación.
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