desarrollo

SOBRE
Informe Europeo sobre el Desarrollo de 2009
Políticas de la UE para abordar la fragilidad en África subsahariana
entornos difíciles para lograr el desarrollo sostenible, la estabilidad y la paz”. Esta comunicación ha ido seguida de las Conclusiones
del Consejo y de una resolución del Parlamento Europeo sobre el mismo tema en noviembre de 2007. 10 Paralelamente, el Consejo
adoptó en noviembre de 2007 sus Conclusiones sobre “Seguridad y desarrollo” 11 en las que se afirma que “el nexo entre desarrollo y
seguridad debería informar todas las estrategias y políticas de la UE con vistas a contribuir a la coherencia de la acción exterior de la UE”.
Según estos compromisos políticos, la Comisión y la Secretaría General del Consejo propondrán un plan de acción de la UE 12 para
situaciones de fragilidad y conflicto antes de que finalice 2009. En este plan se describirán medidas concretas sobre cómo mejorar la
respuesta de la UE ante las situaciones de fragilidad en cuatro ámbitos fundamentales: enfoque integral de la UE, construcción del
Estado, aumento de la capacidad de respuesta y de la eficacia de la asistencia de la UE, y asociaciones internacionales estratégicas.
1.1 MARCOS POLÍTICOS DE LA UE PARA ABORDAR LA FRAGILIDAD EN ÁFRICA SUBSAHARIANA
Las políticas de la UE dirigidas a los Estados frágiles subsaharianos se definen globalmente conforme a estas tres líneas maestras:
• Marcos políticos completos que proporcionan los principios rectores y los objetivos generales de la política exterior y de desarrollo
de la UE, así como de sus compromisos. Se centran en aquellas áreas que, aunque no sean específicas de los países frágiles o de
África, suelen ser fundamentales en las situaciones de fragilidad (como el desarrollo, la seguridad y la asistencia humanitaria).
• Marcos políticos conjuntos para África que, aunque no sean específicos de los Estados frágiles, conforman la intervención de
la UE en los Estados de África subsahariana y sus relaciones con ellos (tales como el Acuerdo de Asociación de Cotonú 13 y la
Estrategia conjunta UE-África).
• Políticas y directrices políticas de la CE o de la UE en su conjunto (no necesariamente específicas de África) que se centran en las
situaciones de fragilidad, o que abarcan aspectos de la intervención de la CE o la UE que revistan una relevancia especial para
ellas (como las misiones de gestión de crisis, la reforma del sector de la seguridad, el desarme, desmovilización y reintegración,
armas pequeñas y ligeras, gobernanza, prevención de conflictos, niños y conflictos armados, prioridades y políticas de seguridad
y desarrollo, y dimensión del desarrollo de la crisis financiera y económica). 14
Además de estas medidas concretas, hay otras políticas que interactúan con ellas y afectan a algunos aspectos de la fragilidad.
Se trata de políticas sobre comercio, migración, investigación e innovación, pesca y agricultura. Por este motivo, es fundamental
trascender el campo tradicional de las políticas exteriores y de desarrollo, y comprobar si estas políticas de la UE permiten abordar
la fragilidad y construir elasticidad desde la coherencia.
Gracias a su liderazgo en Coherencia de las Políticas en favor del Desarrollo, la UE ha realizado avances en los últimos años. Sin
embargo, queda mucho por hacer para entender los efectos reales de la incoherencia de las políticas de la UE en los Estados frágiles,
en las áreas ajenas a las políticas exteriores y de desarrollo. Además, como reconoce la propia UE, es preciso conseguir superar las
divergencias entre los intereses de los Estados miembros, y aplicar políticas más coherentes para toda la Unión. 15
El nuevo enfoque estratégico de la Coherencia de las Políticas en favor del Desarrollo está orientado en la dirección correcta, pues
resalta la promoción de la paz y la seguridad para el desarrollo y contribuye a la creación de un marco de trabajo político con un
mismo enfoque del desarrollo para toda la UE.
Asimismo, los miembros de la UE y la Comisión Europea se han comprometido con la Declaración de París de 2005 sobre la Eficacia
de la Ayuda, y con el Programa de Acción de Accra (PAA) de 2008, cuyos principios son también aplicables a las situaciones de
fragilidad, aunque es preciso adaptarlos a los entornos donde la capacidad o la apropiación son bajas (consulte el recuadro 8.2). 16
La UE ha traducido este programa en varias iniciativas: un marco común de programación plurianual conjunta; mecanismos de
aplicación comunes (cofinanciación, misiones conjuntas de donantes); y un “Código de conducta sobre la complementariedad
10
Comisión de las Comunidades Europeas, 2007; Parlamento Europeo, 2007; y Consejo de la Unión Europea, 2007.
11
Consejo de la Unión Europea, 2007.
12
Este plan se basará en actividades de seguimiento relativas a ambos bloques de Conclusiones del Consejo, de manera independiente a lo largo de este
proceso. El trabajo en situaciones de fragilidad se basa en: 1) planes de acción, estudios e informes de seis países piloto, bajo la dirección conjunta de un
Estado miembro y la Delegación de la CE en cuatro casos: Sierra Leona (codirigido con DE), Burundi (codirigido con NL), Guinea Bissau (codirigido con PT),
Haití (codirigido con F), Timor Oriental y Yemen; 2) estudios de mapeo de los agentes, los instrumentos y las herramientas de evaluación en situaciones
de fragilidad; 3) trabajo conjunto de COM, el BM, BAfD y el FMI sobre un enfoque común del apoyo presupuestario en las situaciones de fragilidad; y 4) la
adopción de procedimientos flexibles en situaciones de crisis y emergencia. Para el seguimiento del nexo entre seguridad y desarrollo, consulte en concreto
el apartado de seguridad y desarrollo en los estudios del IE del portal de relaciones exteriores (RELEX/ Studies/ IFS/ Security and Development). Libros 1 y 2
del informe final (proyecto núm. 2008/157766). En este estudio se examina el nexo entre seguridad y desarrollo en Aceh (Indonesia), Afganistán, República
Centroafricana, Chad, Colombia y Sudáfrica. Se distribuyó a los Estados Miembros de la UE en febrero de 2009.
13
El Acuerdo de Asociación de Cotonú (AAC) entre la Unión Europea y los países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP) incluye a todos los países subsaharianos
aparte de Sudáfrica.
14
En el volumen 1B figura una lista completa de documentos de políticas de la UE/CE relacionadas con la fragilidad.
15
Comisión de las Comunidades Europeas, 2009b.
16
Programa de Acción de Accra, 2008, Tercer Foro de Alto Nivel, 2-4 de septiembre.
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INFORME EUROPEO
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