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SOBRE Informe Europeo sobre el Desarrollo de 2009 La fragilidad del Estado en África subsahariana: costes y desafíos Inseguridad alimentaria. La función del Estado de construir el marco institucional y jurídico para la producción y distribución de alimentos, así como las intervenciones y reformas del gobierno, pueden afectar a la disponibilidad de los alimentos y a los derechos a la alimentación de los distintos grupos de población. La fragilidad del Estado puede convertirse en una de las causas subyacentes de la inseguridad alimentaria, a través de varios canales: 47 • Fracaso de la capacidad: cuando la capacidad de distribución de un país fracasa, o corre el riesgo de fracasar, es más probable que se produzca una crisis alimentaria. La prestación inadecuada de los servicios básicos puede dar lugar a este resultado. Las instituciones estatales frágiles pueden ser menos capaces de implantar mecanismos que aseguren el acceso a los alimentos por parte de las personas en situación de pobreza o de proteger a los ciudadanos (tanto consumidores como productores) contra las fluctuaciones de los precios mundiales de los alimentos o contra otras variaciones en el tamaño y el origen de los derechos de alimentación, como la inseguridad alimentaria cíclica asociada al componente estacional de determinadas actividades económicas. • Fracaso de la autoridad: cuando la autoridad de un Estado fracasa, los obstáculos para los sistemas de distribución de alimentos y la incapacidad para proteger los activos productivos para la producción y distribución agroalimentaria pueden dar lugar a crisis alimentarias y emergencias humanitarias. • Fracaso de la legitimidad: la puesta en marcha de sistemas de protección social no depende exclusivamente de la capacidad, sino también de la voluntad y responsabilidad del Estado. Algunas características habituales de las instituciones estatales ilegítimas (ausencia de fórmulas eficaces de democracia, persecución de los opositores o de grupos de población, función prominente de las fuerzas militares en el gobierno, control de los medios de comunicación) pueden amenazar la seguridad alimentaria de grandes grupos de población. Según el premio Nobel Amartya Sen, por ejemplo, la libertad de prensa es fundamental para difundir información sobre las crisis alimentarias y exigir responsabilidades al gobierno respecto de la protección y garantía de los derechos de alimentación. 48 Así pues, la fragilidad del Estado y la inseguridad alimentaria están estrechamente relacionadas (tabla 1.3). En los países frágiles subsaharianos, la ingesta media de alimentos era de 2 093 Kcal por persona, en comparación con las 2 303 de otros países subsaharianos; por su parte, la prevalencia de la desnutrición era 8 puntos porcentuales mayor (un 35% en comparación con un 23%). No sólo el promedio de los indicadores de desnutrición son más bajos en los países frágiles sino que, además, alcanzan picos dramáticos: en la mayoría de los países subsaharianos, los niveles de desnutrición superan el 40%, y llegan nada menos que hasta el 68% en Eritrea y el 76% en la República Democrática del Congo. 49 El Índice Mundial del Hambre (IMH) de 2008 (un índice totalizado desarrollado por el Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas Alimentarias para medir el hambre y la desnutrición), 50 señala situaciones de alarma o alarma extrema en cuanto a la seguridad alimentaria y nutricional en 25 países de África subsahariana, 16 de ellos pertenecientes a nuestra lista operativa de Estados frágiles. En el ámbito mundial, los 10 países cuya seguridad alimentaria ha empeorado desde principios de los noventa incluyen seis países frágiles de África subsahariana 51 (Burundi, Comoras, República Democrática del Congo, Guinea-Bissau, Liberia y Zimbabue). Esta evidencia sugiere que la fragilidad del Estado tiende a socavar la situación de seguridad alimentaria y nutricional. 47 B y Brown, 2009. 48 Drèze y Sen, 1989. 49 FAO, 2008. 50 El IMH combina tres indicadores con la misma ponderación: la proporción de desnutrición como porcentaje de la población; la prevalencia de bajo peso en niños con menos de cinco años; y la tasa de mortalidad infantil antes de los cinco años. Los datos del IMH de 2008 corresponden al período comprendido entre 2001 y 2006; los datos del IMH de 1990 se refieren al período comprendido entre 1988 y 1999 (IIPA, 2008). 51 IIPA, 2008. 25 INFORME EUROPEO ELDESARROLLO
Capítulo 1 Informe Europeo sobre el Desarrollo de 2009 Tabla 1.3: Índices de seguridad alimentaria de los países frágiles País Prevalencia de desnutrición, porcentaje (1) Disponibilidad de alimentos (Kcal/persona/ día) (2) Índice de producción alimentaria (3) Angola 46 1 880 116 Burundi 63 1 630 98 Camerún 23 2 230 101 República Centroafricana 43 1 900 103 Chad 39 1 980 101 Comoras … 1 800 95 Rep. Dem. del Congo 76 1 500 90 Rep. del Congo 22 2 330 99 Costa de Marfil 14 2 520 96 Yibuti … 2170 118 Guinea Ecuatorial … … … Eritrea 68 1 530 73 Etiopía 46 1 810 103 Gambia 30 2 140 77 Guinea 17 2 540 106 Guinea-Bissau … 2 050 94 Kenia 32 2 040 102 Liberia 40 2 010 85 Mauritania 8 2 790 98 Níger 29 2 140 97 Nigeria 9 2 600 96 Ruanda 40 1 940 108 Santo Tomé y Príncipe … 2 600 99 Sierra Leona 47 1 910 101 Somalia … … … Sudán 21 2 290 100 Togo 37 2 020 97 Uganda 15 2 380 98 Zimbabue 40 2 040 84 África subsahariana 30 2 212 98 Países frágiles de África subsahariana 35 2 097 98 Países no frágiles de África subsahariana 23 2 367 98 Notas: … indica datos no disponibles; (1) datos referidos al período 2003-2005; (2) los datos se indican en kcal por persona al día, y se refieren al período 2003-2005; (3) datos referidos al período 2002-2004 (promedio equivalente a 100 para 1999-2001). Fuente: elaboración del IED sobre Perspectivas Económicas de África de 2009 de la OCDE y el BAfD (2009) y FAOSTAT. Violaciones de los derechos humanos y, en particular, violencia contra las mujeres. La fragilidad del Estado conlleva costes elevados, en especial para los sectores más vulnerables de la sociedad, que más protección social necesitan, como las mujeres, los niños y los ancianos. Los efectos sobre el bienestar de las mujeres constituyen una de las manifestaciones más emblemáticas de los costes dramáticos de la fragilidad del Estado. Los Estados frágiles corren mayor riesgo de desarrollar conflictos violentos, cuyas consecuencias no son iguales para ambos géneros, si bien resulta complicado encontrar cifras oficiales que trasciendan las pruebas anecdóticas. En los contextos frágiles, el insuficiente crecimiento económico empuja a las mujeres a trabajar más horas para obtener ingresos, normalmente en la economía sumergida y en actividades relacionadas con la agricultura. La industria de la guerra que se desarrolla para financiar el conflicto puede ser una nueva fuente de ingresos, al igual que sucede con el petróleo, los diamantes y otros metales preciosos en Angola, Congo-Brazzaville, la República Democrática del Congo, Liberia, Sierra Leona y Sudán. Pero los progresos económicos para las mujeres pueden quedar anulados por el cierre de otras industrias y por el colapso de las estructuras gubernamentales, con la consiguiente pérdida de puestos de trabajo. En Angola, Eritrea, Mozambique y Zimbabue, las mujeres han perdido sus puestos 26
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