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SOBRE Informe Europeo sobre el Desarrollo de 2009 Conclusiones - Prioridades y recomendaciones • Los donantes deben ser capaces de asignar fondos a un abanico de agencias, y estas deben ser capaces de dirigir la ayuda en respuesta a los resultados, no sólo conforme a las relaciones establecidas. El Programa de Acción de Accra afirma: “El logro de resultados de desarrollo –y rendir cuentas abiertamente por esos resultados– debe ser parte central de todo lo que hacemos”. Los cinco principios expresados aquí son una repetición (y una definición más concreta) de este objetivo, para aquellos casos en que no se pueden conseguir los resultados mediante una simple transferencia de fondos, como ocurriría con el mecanismo de “apoyo presupuestario ideal”. Para poder aplicar estos principios a la política de ayuda al desarrollo de la UE especto a los países frágiles de África es preciso volver a evaluar y estructurar plenamente la gobernanza de la ayuda. La gobernanza de la ayuda de la UE está dominada por las agencias de los Estados miembros y, como se reconoce en la Declaración de París, está fragmentada y sufre una falta de coordinación, elevados costes operativos para los gobiernos con capacidad administrativa limitad, y procesos de supervisión, evaluación y aprendizaje inadecuados. Sin embargo, si se aprovecha la experiencia de las agencias existentes y se siguen los cinco principios citados, es posible crear mejores estructuras de gobernanza de la ayuda. Algunos países frágiles de África subsahariana necesitan sobre todo ponerse al día en los indicadores de desarrollo humano; en cambio, otros necesitan construir instituciones estatales creíbles. De igual forma, la mayoría de ellos tiene que depender más de la sociedad civil. Algunos se encuentran en situaciones de conflicto y posconflicto, y necesitan asistencia militar. Por último, algunos necesitan principalmente luchar antes que nada contra el VIH/SIDA o contra la malaria. Todos ellos precisan mejorar su capital humano y la autonomía de las personas, con un hincapié especial en la educación de las mujeres (porque se refleja en un aumento del bienestar de las familias) y de los jóvenes, para reducir el riesgo de malestar social y de actividades ilegales. Una vez establecidas las prioridades, la UE debe adquirir compromisos políticos y presupuestarios a largo plazo que resulten creíbles, sin interferir en la soberanía de los Estados. Estos compromisos permitirían a los países frágiles aumentar los plazos de formulación y aplicación de políticas. Los mecanismos de supervisión y revisión interpares también son fundamentales para alcanzar los objetivos de desarrollo y mejorar la elasticidad. Para dar el paso desde las prioridades a las disposiciones y directrices de intervención claras se necesita un conocimiento profundamente enraizado de las condiciones locales, porque los países de África subsahariana presentan una notable heterogeneidad. Para que las recetas políticas detalladas funcionen con eficacia deben combinarse con conocimiento del contexto local. Además, la UE tiene que hablar con una misma voz e interiorizar que la construcción del Estado y la cohesión social en África son procesos a largo plazo, que pueden adoptar distintas formas en cada momento y que exigen una atención constante sumada al apoyo apropiado sobre el terreno. La sociedad forma parte del Estado, pero el Estado permea y reestructura las relaciones sociales. 139 INFORME EUROPEO ELDESARROLLO
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