desarrollo

Capítulo 6
Informe Europeo sobre el Desarrollo de 2009
Las crisis anteriores (cuyo ámbito no era tan mundial) revelan que los donantes suelen recortar sus presupuestos de ayuda de
manera significativa cuando se encuentran ante una recesión grave. Por ejemplo, la crisis bancaria de los países nórdicos de 1991
fue seguida de una reducción sustancial de las ayudas desembolsadas por Noruega, Suecia y Finlandia.
Ni siquiera el cumplimiento de los compromisos anteriores protege a los países receptores contra una reducción importante de
los flujos de ayuda. Y ello porque tales compromisos se expresan en porcentaje de la renta nacional bruta, y dependen, además,
de las oscilaciones de los tipos de cambio bilaterales respecto al dólar.
Presupuestos de ayuda para 2009. Para comprender mejor los posibles efectos de la crisis sobre los presupuestos de ayuda, nos basamos
en el análisis econométrico de Bertoli et al. (2007), que modelizan los determinantes económicos, institucionales y políticos de esfuerzo
de ayuda (definido en términos de porcentaje de ayuda respecto al PIB) de los 22 integrantes del CAD-OCDE en el período comprendido
entre 1970 y 2004. En este caso, ampliamos el análisis hasta 2008 y utilizamos una especificación modificada del modelo que permite
establecer una relación no lineal entre recesiones y esfuerzos de ayuda. Esta especificación refleja la intuición de que las recesiones
graves pueden ejercer un impacto drástico (por encima del que sería proporcional) sobre el esfuerzo de ayuda de los donantes. 22
Según nuestros cálculos, los países con mayor déficit presupuestario no reducen necesariamente los desembolsos de ayuda, porque
el déficit primario de un país constituye una medida insuficiente de su situación fiscal. Este dato, en línea con Round y Odedokun,
(2004), no resulta nada alentador. El análisis muestra que la ayuda cae con mayores grados de endeudamiento, y que lo hace por
encima de los valores proporcionales en respuesta a una mayor brecha de producción, que mide la gravedad de la recesión. A
continuación, los cálculos se utilizan para predecir los presupuestos de ayuda para 2009 de cada país donante basándose en las
previsiones macroeconómicas según las perspectivas económicas de la OCDE.
Según nuestras predicciones, los flujos de ayuda procedentes de los países del CAD-OCDE podrían reducirse en 22 000 millones de USD en 2009
con respecto a los 119 000 millones de USD de 2008, si los donantes se comportan como en las recesiones anteriores. 23 La variación global de
flujos de ayuda totales es radicalmente distinta del panorama que se deduce de las previsiones realizadas conforme a los anuncios públicos de
los países miembros del CAD-OCDE (OCDE, 2009a), que respetan los compromisos anteriores. Nuestras predicciones representan lo que podría
suceder según la evolución de los presupuestos de ayuda en respuesta a las fluctuaciones de los ciclos de negocio. Ni que decir tiene que no
se trata más que de una situación posible que podría evitarse si la mayoría de los países donantes asignan la prioridad debida a las ayudas.
Para reforzar la idea de que se trata de la situación que hay que evitar, intentamos calcular cuál sería el impacto en los países receptores
de África subsahariana, suponiendo que los donantes mantengan sus asignaciones bilaterales inalteradas con respecto a 2003-2007. 24
Este cálculo a grandes rasgos muestra que la mayoría de los países de África subsahariana se exponen a reducciones de sus flujos de
ayuda de entre el 15% y el 20% (figura 6.4). Este recorte podría afectar en particular a los países con una amplia proporción de ayuda
en su balanza de pagos. 25 Las fluctuaciones de las ayudas resultan especialmente devastadoras para los países frágiles. 26
Figura 6.4: Reducción estimada de los flujos de ayuda para África en 2009
■ menos del 15 por ciento
■ entre el 15 y el 16 por ciento
■ entre el 16 y el 18 por ciento
■ entre el 18 y el 20 por ciento
■ más del 20 por ciento
Fuente: Cálculos elaborados por los autores.
22
Consulte Bertoli et al. (2007) para obtener una descripción del modelo econométrico subyacente, y el documento de referencia de Allen y Giovannetti (2009)
disponible en el volumen 1B para obtener los resultados del modelo econométrico ampliado.
23
Consulte Allen y Giovannetti (2009) para obtener predicciones específicas por países.
24
Todavía no hay datos de ayudas bilaterales para 2008.
25
En el capítulo 2 se proporcionan datos sobre la dependencia de los países frágiles de la AOD, comparada co las remesas y la IDE. Según la OCDE (2009b), en
un contexto distinto y con cálculos diferentes, se espera que Chad, Eritrea y Guinea sufran un descenso de las ayudas de más de 20 millones de USD.
26
OCDE (2009b) mantiene que Burundi, la RDC, Eritrea, Guinea-Bissau, Liberia y Sierra Leona han sufrido fluctuaciones de las ayudas de más del 5% del PIB en
el período 1990-2005.
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