desarrollo

SOBRE
Informe Europeo sobre el Desarrollo de 2009
Graves efectos de la crisis financiera mundial en los Estados frágiles de África
Ni que decir tiene que los donantes europeos deben evitar las reducciones de ayudas destinadas a África subsahariana en general, y a los
países frágiles en particular. De no hacerlo, en canal de las ayudas pasaría a engrosar los efectos adversos que se transmiten a través de los
tres canales que ya hemos descrito. Sin embargo, la experiencia histórica y algunos indicadores iniciales no permiten descartar con facilidad
el temor de que los países donantes, que han incurrido en elevados gastos domésticos para responder a la crisis, reduzcan sus flujos de ayuda.
El FMI (2009c) afirma que “a pesar de los compromisos internacionales de aumentar las ayudas, las previsiones no parecen indicar que vaya
a ser así en 2009”. 27 Además, sugiere que los países de rentas más bajas podrían sufrir una reducción del 25% respecto del año anterior.
China, que tiene un superávit presupuestario (y de su balanza de pagos), podría compensar la diferencia creada por los países de
la OCDE (recuadro 6.2).
Recuadro 6.2: ¿China compensa la diferencia
El Foro de cooperación China-África, iniciado en 2000 por China y sus socios africanos (exepto los tres países que todavía
reconocen a Taiwán como una provincia autónoma), es la plataforma en la que China anuncia sus planes de ayuda al
desarrollo en África. 28 China proporciona ayuda internacional a los países africanos a través de la cooperación económica,
que se basa principalmente en proyectos y suele estar asociada a la IDE y al comercio. A finales de 2006, China había creado
unos 800 proyectos de ayuda en África: 137 de agricultura, 133 de infraestructuras, 19 de escuelas, 38 de hospitales. China
también ha enviado 16 000 facultativos médicos a 43 países africanos, ha formado a 15 000 personas y ha cancelado deudas
africanas por valor de unos 1 200 millones de USD. 29
A finales de 2006, China había desembolsado 5 600 millones de USD en ayudas para África. El banco chino Exim Bank,
uno de los principales actores del país en cooperación al desarrollo, anunció que había destinado 12 300 millones de USD
en préstamos y créditos a la exportación para África en el período 1995-2006. El Centro de estudios chinos 30 añade que
Exim Bank tenía 259 proyectos en 39 países africanos en septiembre de 2006, el 80% de ellos de infraestructuras (presas,
ferrocarriles, instalaciones petrolíferas y minería). Jacoby (2007) suma subvenciones y otros créditos a las cifras anteriores
y calcula 19 000 millones de USD en asistencia financiera prestada de China a África en 2006.
Las formas de ayuda a los países africanos son subvenciones (sobre todo en especie), préstamos de interés cero y préstamos
en condiciones favorables. Recientemente, China ha empezado a proporcionar a los países africanos más alivio de la deuda.
Se dice que los responsables chinos prefieren proporcionar ayuda en forma de subvenciones en especie porque así se
reducen de manera considerable los costes de las operaciones relativos a la prestación de ayuda y se aumenta su eficacia. 31
Según la OCDE (2008b), varios países frágiles africanos (como Angola, Camerún, República del Congo, República Democrática
del Congo, Costa de Marfil, Eritrea, Liberia, Nigeria, Sudán y Togo) ya han recibido préstamos en condiciones favorables
de China Exim Bank. Pehnelt (2007) ha detectado que casi todos los socios más importantes de China en el continente
presentan niveles insuficientes de libertades políticas y calidad de gobernanza. Por su parte, Alves y Draper (2007) destacan
las malas puntuaciones obtenidas en el Índice de Estados fallidos de la publicación Foreign Policy. Woods (2008) y Brautigam
(2008) subrayan el compromiso creciente de China en los “Estados preocupantes” tales como Sudán y Zimbabue, aunque
este apoyo trasciende la simple prestación de ayudas. Y Shinn (2008) se centra en los fuertes vínculos militares entre China
y estos dos países.
En la figura del recuadro 2 se compara la ayuda del CAD con la cooperación económica china 32 para un grupo de países
frágiles africanos. 33 La AOD de los países del CAD ha sido cíclica desde 2000, con una tendencia a la baja en los últimos
años. En contraste, los flujos de cooperación económica china a los países frágiles han ido creciendo de manera sostenida
y, en 2006, eran prácticamente equiparables a los flujos de ayuda de los países del CAD.
Esta tendencia es, si cabe, más acusada para algunos países africanos individuales (Angola, Guinea Ecuatorial, Eritrea,
Sudán), en especial al debilitarse el apoyo financiero de los donantes occidentales cuando a mediados de los noventa se
produjo una serie de episodios de violencia e inestabilidad general en el continente. 34 En este momento son los que reciben
el grueso de la asistencia financiera de China.
27
FMI, 2009c, p. 30.
28
Gambia, Burkina Faso y Santo Tomé y Príncipe.
29
Consulte MOFCOM, 2007.
30
Consulte CCS, 2008.
31
Consulte Lancaster, 2007.
32
Según la definición proporcionada por la Oficina nacional de estadísticas de China, los datos sobre cooperación económica con países o regiones extranjeros
abarcan los proyectos financiados por los programas de ayuda de China y los proyectos contratados con contratistas chinos. Por consiguiente, es importante
ser cautelosos al comparar los flujos de cooperación económica china que, según la OCDE (2008a), incluyen la AOD china pero la sobrestima sin ninguna
duda, y la AOD de los países desarrollados, que es una categoría más centrada y descriptiva.
33
Los países frágiles se han seleccionado según la definición operativa propuesta por la OCDE (2009b) y adoptada en el capítulo 2 de este informe.
34
Consulte Tull, 2008.
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