desarrollo

SOBRE
Informe Europeo sobre el Desarrollo de 2009
Resumen
RESUMEN
La crisis de 2008-2009 ha provocado la peor recesión económica mundial desde 1929. La crisis económica y financiera ha golpeado
los presupuestos de la UE y de otros países desarrollados, generando enormes deudas, desempleo y problemas sociales. Esto ha
tenido efectos especialmente devastadores en los países frágiles, la mayor parte de los cuales se encuentran en África subsahariana,
pese a que en un principio se consideraban a salvo por su escasa integración financiera con el resto del mundo. Aunque la alarmante
situación socioeconómica de África subsahariana exige un compromiso renovado, la preocupación de la UE en torno a sus problemas
sociales internos acapara la atención y ha absorbido los fondos antes dedicados a las políticas de ayuda para el desarrollo. No
obstante, la UE debe mantener –y seguramente reforzar– su compromiso con África subsahariana, evitando políticas de ayuda
poco eficientes. Se está realizando una nueva evaluación de la política de desarrollo que la UE mantiene con los países frágiles de
África subsahariana, y este es precisamente el objetivo del Informe Europeo sobre el Desarrollo de 2009 (IED 2009).
El Informe Europeo sobre el Desarrollo de 2009 analiza los costes y las características de la fragilidad (Sección 1), la capacidad de los
países frágiles para afrontar impactos negativos tales como la crisis financiera de 2008-2009 (Sección 2), y el actual compromiso de
la UE con estos países, así como el potencial de la política de desarrollo de la UE para ayudar a los agentes nacionales a mejorar su
elasticidad (Sección 3). El informe se centra en África subsahariana porque esta región parece encontrarse especialmente rezagada
en materia de consolidación del Estado; y porque hay un hecho que resiste cualquier discusión teórica sobre la definición y medición
de la fragilidad –los países subsaharianos siempre representan la mayoría del grupo de Estados frágiles (recuadro 1). 1
Recuadro 0.1: ¿Qué países de África subsahariana son frágiles
Existen varias clasificaciones y listas de fragilidad del Estado. La tabla del recuadro 1 muestra la lista operativa de los países
de África subsahariana en situaciones de fragilidad que se utiliza en este Informe:
Tabla recuadro 0.1: Países de África subsahariana en situaciones de fragilidad
Angola Guinea Ecuatorial Nigeria
Burundi Eritrea Ruanda
Camerún Etiopía Santo Tomé y Príncipe
República Centroafricana Gambia Sierra Leona
Chad Guinea Somalia
Comoras Guinea-Bissau Sudán
Rep. Dem. del Congo Kenia Togo
Rep. del Congo Liberia Uganda
Costa de Marfil Mauritania Zimbabue
Yibuti
Níger
La lista ha sido presentada, aunque no oficialmente aprobada, por la OCDE. Esta lista resulta de una compilación de los dos
quintiles inferiores del Country Policy and Institutional Assessment del Banco Mundial de 2007, el Índice Brookings de Debilidad
de los Estados del Mundo en Desarrollo para 2008 y los indicadores nacionales de política exterior de la Universidad de
Carleton para 2007. El IED de 2009 utiliza esta lista por razones operativas, si bien no la aprueba formalmente porque se
considera que la definición es dinámica per se (véase el capítulo 1).
El coste humano y económico de la fragilidad requiere orientar los modelos, las estrategias y las acciones de desarrollo hacia
la creación de elasticidad en las sociedades, esto es, a aumentar la capacidad de un sistema socioeconómico para adaptarse y
hacer frente a los impactos y a condiciones cambiantes sin comprometer las aptitudes de la población. En un mundo en el que las
convulsiones mundiales son cada vez más graves y afectan a cada vez más personas, la elasticidad de un sistema socioeconómico
es fundamental para que un país siga la senda del desarrollo. Además, esto debería ser un objetivo central de las estrategias
nacionales de desarrollo y, por tanto, de la asistencia para el desarrollo.
Los países frágiles de África subsahariana tienen en común muchas características –todos padecen serios problemas estructurales
y poseen instituciones disfuncionales– pero también difieren en muchos aspectos (cuadro 0.2). Para ellos, las situaciones de
emergencia son la norma y no la excepción. A la hora de contrarrestar los impactos, con frecuencia carecen de un horizonte de
largo recorrido para tomar decisiones, y sus necesidades inmediatas distorsionan los objetivos a largo plazo. La UE puede ayudarles
a tomar un camino alejado de la fragilidad y orientado a la elasticidad y al crecimiento sostenible. Para ello, la UE debe adoptar un
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Por ejemplo, 29 de los 49 países identificados como frágiles por la OCDE (2009) se encuentran en África subsahariana.
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INFORME EUROPEO
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