desarrollo

Capítulo 1
Informe Europeo sobre el Desarrollo de 2009
1.1 LA PARADOJA DE LA AYUDA AL DESARROLLO PARA LOS PAÍSES FRÁGILES
En los últimos años, los países frágiles han pasado a ser una prioridad fundamental para la comunidad de desarrollo por sus bajos
resultados en materia de desarrollo y por las graves violaciones de los derechos humanos. 3 Este grupo, que se caracteriza por
enormes fracasos en sus instituciones estatales, plantea a la comunidad internacional importantes retos para el desarrollo mundial.
La fragilidad conlleva un coste humano de carácter esencial, extendido y persistente. Vivir en un país frágil significa carecer de
los servicios básicos del Estado y de protección de la seguridad y los derechos humanos. Además, da lugar a efectos secundarios
adversos tanto para la región como para el planeta en su conjunto.
La ayuda al desarrollo en los países frágiles tiene que abordar mayores desafíos que en otras circunstancias. Suelen ser socios
complicados. Los flujos de ayuda pueden desencadenar efectos perjudiciales. Y su eficacia, en cualquier caso, se ve reducida a causa
de la debilidad de la capacidad de los gobiernos nacionales. Tratar con instituciones de Estados frágiles puede consistir en interactuar
con gobiernos ilegítimos, no representativos o débiles, o incluso con varios actores que compiten entre sí. En tales circunstancias,
es mucho menos probable que la ayuda llegue a las poblaciones de destino, o que respalde una perspectiva a largo plazo.
Los donantes pueden llegar a obstaculizar la transición para salir de la fragilidad. De hecho, los flujos de ayuda (salvo la asistencia
técnica) pueden disminuir la probabilidad de desmarcarse del grupo de países frágiles. 4 Este hecho, reflejado por Dambisa Moyo en su
éxito de ventas Dead Aid (Ayuda muerta), pone de manifiesto cuánto espacio hay para la mejora de los compromisos internacionales
con los países frágiles. 5 En estos contextos, la construcción del Estado se convierte en un objetivo fundamental de este compromiso,
como se declara en los Principios para el compromiso internacional en Estados frágiles y en situaciones de fragilidad. 6
Las asignaciones de ayuda en función del rendimiento (que pueden definirse a grandes rasgos como recompensar a quienes rinden
mejor con mayores flujos de ayuda) han dejado a los países frágiles “huérfanos de ayuda” (recuadro 1.1). La probabilidad de que
los países frágiles de África subsahariana se queden atrás aumenta. De 48 países en situación de fragilidad, 29 países de África
subsahariana absorbieron el 49% de los flujos de AOD en 2000-2007. 7
En África Oriental, hay varios países que jamás se han aproximado a la consolidación del Estado. Esta región es una de las más pobres
e inestables del mundo. Entre 1998 y 2005 había como mínimo 35 grupos armados en Costa de Marfil, Gambia, Guinea, Guinea
Bissau, Liberia, Malí, Níger, Nigeria, Senegal y Sierra Leona. 8 Sudán y la región de los Grandes Lagos han padecido los genocidios
más recientes. Y en el Cuerno de África se sitúa un país que es emblemático del fracaso: Somalia.
La mayoría de los países frágiles se encuentran en África subsahariana. La fragilidad del Estado bien podría tener raíces históricas
claras (capítulo 3). Así pues, centrarse en esta región podría mejorar la comprensión de los retos que plantea para el desarrollo
esta situación de fragilidad.
La comunidad internacional tiene que superar la paradoja de asignar menos ayuda a los países que más la necesitan. Además,
debe adaptar las prácticas de ayuda al desarrollo a las circunstancias, características y dinámicas específicas de los países frágiles.
Estos países representan el banco de pruebas para el compromiso que la UE reafirma en su Consenso Europeo sobre Desarrollo de
aportar más ayuda y mejor. Este proceso no va a resultar fácil. En la crisis económica y financiera actual, los países de la UE tienen
que financiar su déficit público creciente. Además, la reciente ampliación de la UE supone más dificultades para lograr el consenso
sobre la asignación de fondos.
3
Existen varias clasificaciones de la fragilidad del Estado. Cuando no se especifique otra cosa, en este informe se utiliza la lista (no oficial) de países en situación
de fragilidad y posconflicto utilizada en el Informe anual de 2008 sobre Flujos de recursos a los Estados frágiles y afectados por conflictos (Resource Flows
to Fragile and Conflict-Affected States) (OCDE, 2009). Se trata de una compilación de tres listas: los dos quintiles inferiores según la Evaluación institucional y
de la política nacional (CPIA, Country Policy and Institutional Assessment) de 2007; el índice de Brookings de debilidad del Estado en el mundo en desarrollo
(Brookings Index of State Weakness in the Developing World) de 2008; y el índice de Indicadores nacionales de política exterior (CFIP, University Country
Indicators for Foreign Policy) de 2007 de la Universidad de Carleton. Esta lista de países frágiles incluye Afganistán, Angola, Burundi, Camboya, Camerún,
República Centroafricana, Chad, Comoras, Rep. Dem. del Congo, Rep. del Congo, Costa de Marfil, Yibuti, Guinea Ecuatorial, Eritrea, Etiopía, Gambia, Guinea,
Guinea-Bissau, Haití, Iraq, Kenia, Kiribati, Laos, Liberia, Mauritania, Myanmar, Nepal, Níger, Nigeria, Corea del Norte, Pakistán, Papúa Nueva Guinea, Ruanda,
Santo Tomé y Príncipe, Sierra Leona, Islas Salomón, Somalia, Sudán, Tayikistán, Timor Oriental, Togo, Tonga, Uganda, Uzbekistán, Vanuatu, Áreas administradas
por Palestina, Rep. de Yemen y Zimbabue. Como se explica en la sección siguiente, la compilación de una lista de Estados frágiles resulta controvertida desde
el punto de vista analítico y político. El IDE de 2009 no respalda oficialmente esta clasificación, que se utiliza exclusivamente con fines operativos.
4
Chauvet y Collier, 2008.
5
Moyo, 2009.
6
CAD-OCDE, 2007.
7
OCDE, Base de datos de estadísticas en línea del CAD correspondiente a los años 2000 a 2007.
8
UNODC, 2009.
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